那么，出租车改革的方案是如何出炉的？方案出台的时机有什么玄机？改革方案的背后隐藏着哪些利益的博弈？作为一个出租车改革的地方样本，杭州出租车行业改革方案体现了这座城市哪些内在的联系？9月17日上午，杭州市运管局出租车管理处处长肖敏在杭州交通大楼接受了北青报记者的采访，详细解答了这些问题。

 

 

　　北青报：目前，整个杭州出租车市场，是一个什么样的状况？

 

　　肖敏：三大问题。一个是打车难；一个是服务质量不高；还有一个是利益纠纷不断。实际上就是出租车竞争的机制没有发挥出来，传统出租车运营机制，它的主体非常封闭，数量也是政府管控的。而且企业拿到经营权以后往往又拿它去做承包、买断、半买断、挂靠，形成非常复杂的经营模式。没有外来的竞争者，做好做坏都一样，它的质量就不会好。

 

　　在这种经营模式下，如果政府采取严厉的处罚措施，比如服务质量不好，我给你吊销执照，行不行？但它又已经承包出去了或者买断、挂靠出去了。实际上它背后是一个个的个体，这些人的钱已经投进去了，处理起来很容易引发社会问题。往往现有的那些企业拿到指标以后，就采取买断、挂靠这种方式，其他的就不管了，而驾驶员处于利益的最末端，没有动力去提高服务质量。最后是变成政府不满意，市民也不满意，驾驶员也不满意。这些买断、挂靠、承包等复杂经营模式，造成了产权不清，一旦合同到期了，或者经营权到期，就很容易产生纠纷。

 

 

　　北青报： 什么时候开始觉得我们需要推出一个出租车改革方案，是什么动力促使我们去做这么一个方案？出租车改革一直是一块难啃的骨头。它可能触及很多方面的利益，这次杭州出租车改革，各方利益是如何协调的？

 

　　肖敏：从去年12月份市里面正式成立一个领导小组，然后在政府工作报告中把出租车的改革作为重点工作提出来，大概历经差不多一年的时间。实际上一直以来，社会各界对传统出租车改革的呼声很强烈，但是因为体制机制的问题，利益调整比较艰难，很多时候是雷声大雨点小。当然，以移动互联网新技术为代表的市场化的冲击也创造了一个很好的条件，我们就顺势而为。

 

　　涉及到利益的问题确实是改革的一个难点。原来，一个出租车的权证在市场上被炒到七八十万，承包出去一个月七八千，涉及的利益比较大，改革面临的压力也就大，同时争议也越大，原来你去调解矛盾很难，几乎没法调解。但是现在通过这一轮市场冲击以后，“子弹飞”的过程他们也看清楚了，这是个大势，挡也挡不住。这个时候，我们感觉出租车改革的机会来了，大家不要争了，外面敌人都已经打进来了。在这种情况下，危机感让各方都觉得不改已经不行了。

 

 

　　北青报：出租车改革方案是什么时候完成的，为何选择在这个时点推出？

 

　　肖敏：其实草案的定稿一个多月前就基本上完成了。目前，出租车改革肯定是要统筹考虑，传统出租车、网络约租车和私家车合成平台，这些业态要统一来考虑的，不然的话肯定是“按下葫芦浮起瓢”。我们在整个方案的研究制订过程当中，实际上是统筹考虑的。

 

　　北青报：也就是说“专车”的改革方案也已经做好了？这次发布的方案只是总体方案的一部分？

 

　　肖敏：“专车”改革草案也已经做好了。但我们现在只先发布传统出租车改革这一部分，因为现在网络约租车和私家车合成平台这是一个全国性的事情，中央在顶层设计。中央现在已经紧锣密鼓在进行这个制度设计，杭州的步骤就是先行改革传统出租车这一块，为下一步做好准备，一旦中央推出我们就及时跟进。