为了减少质疑与投诉的发生，保证政府采购的公平、公正、公开，各地政府采购工作者一直在不断努力，探索更完善的方式，对招标文件进行有效的制定。

　　在工作实践和不断摸索中，政府采购部门寻找适合自己具体情况的方式，加以创新，并取得了一定成效，这些有效的招标文件制作方式正被其他地方所借鉴，并在此基础上进一步创新和完善。汽车采购项目的操作相对一些专业领域的产品要简单一些，但特种车的采购仍然存在一些疑问，对招标文件进行先期探讨，然后进行有效约束十分必要。

　　为采购人制定需求范本

　　天津市政府采购中心采用的将采购人需求进行网上公示的方法，备受各地推崇。中央国家机关政府采购中心综合处处长高志刚就认为，这种方式保证了招标过程真正的公开化和透明化，有效利用网络进行信息化管理更是节约了时间成本，提高了效率。

　　招标文件的有效制定不仅仅是通过网络公示就能达到的，更多的还在于前期和后期的配套执行。采购人需求五花八门，尤其特种车的需求各不相同，福建省政府采购中心主任薛寿唐认为，面对这些形式各异的需求采购中心需要把招标文件先规范起来。

　　天津市政府采购中心针对这种情况，专门为采购人制定了需求申报范本，采购人按照范本进行操作向采购中心提需求，采购中心工作人员不需要每个项目都亲审一遍再做出调整了，大大提高了工作效率。

　　这样不但加强了网上互动，还增强了采购工作的公开透明度。

　　据了解，目前天津市政府采购中心全部采购业务均已实现通过外网完成，并且将采购人的原始需求、采购信息、评标结果、合同执行等关键环节以及中心的工作程序、规章制度等一律在外网公布，主动接受全社会的监督，有力增强了政府采购工作的公开透明度。

　　“专家论证＋询标”模式

　　与天津市做法不同的是，北京市政府采购中心采用“专家论证+询标”的模式来征求对招标文件制作的意见。

　　北京市政府采购中心采购部部长刘照军介绍，在招标前他们先根据采购人需求邀请专家进行论证，用专业的方式将采购人需求规范化。他指出，作为初步需求的提出，采购人对技术参数的了解毕竟不够专业，这需要先让专家做前期把关。

　　形成初稿的招标文件将会被挂在北京市政府采购网上，对供应商进行询标。由供应商针对招标文件存在的问题提出意见，根据合理的建议，采购中心会酌情对招标文件进行修订。

　　刘照军认为，这种模式与上网公示的模式虽然形式不一样，实际上都是为了对招标项目进行公示，达到将采购项目透明、公开的目的，并且效果是相近的。只是这个方式多了一项专家论证，第三方的介入会让招标文件的制定更全面，公平原则的保障更充分。

　　专家论证目前已经被全国各地大的采购项目所普遍应用，薛寿唐介绍，在福建300万元金额以上的项目都被要求进行专家论证。

　　标前座谈会消除供应商疑虑

　　对招标文件实行网上公示的还有江苏。江苏省省级行政机关政府采购中心副主任堵杏华介绍网上公示的模式江苏省已经实施很长一段时间了，并取得了很好的成效。但江苏省政府采购中心仍然在不断完善，企图寻求一种更有效的方法，减少供应商的疑虑。

　　她告诉《政府采购信息报》记者，标前座谈会是一种很有效的方法。针对消防车、救护车之类特种车采购项目，技术比较复杂、类别较多的采购项目，在招标文件制作前将供应商召集起来进行座谈会，充分了解市场情况和技术参数，同时能让很多有疑虑的供应商在这个阶段将自己的想法表达清楚。

　　实际上这种方式只是将公示过程进一步提前了，堵杏华指出，这样的好处就是避免重复沟通浪费时间、影响效率，网上公示后搜集意见并不直观，而且供应商有问题也不能及时沟通。这种面对面的方式更容易让一些质疑投诉的隐患被扼制在萌芽状态。

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