编者按 8月19日的《政府采购信息报·汽车周刊》结束了对汽车标书如何制定的讨论，对标书内容上进行了详细的剖析。

　　除了招标文件制作者对内容制定要严格把控，其他参与者的意见对招标文件的制作也非常重要。如何让招标文件更加严谨、公正，在招标过程中发挥最大的规范和约束效力，招标文件制定的前期工作以及参与人员的意见至关重要。《政府采购信息报》记者采访了各地政府采购中心采购官员，希望从他们丰富的工作经验中探寻更好的完善招标文件的模式。

　　啪！一份质疑文件被扔在采购中心老张的办公桌上，他一脸疑惑地拿了过来。这是一个汽车供应商对近期召开的特种车采购项目做出的书面质疑文件，文件中指出该采购项目有暗定品牌的嫌疑。老张仔细想了想，招标文件是根据采购人提出的需求，仔细参考了市场车辆情况制定的，因为特种车性能特殊还专门邀请了专家进行论证，并没有发现有暗定品牌的倾向。

　　仔细阅读这份质疑文件，老张发现，原来问题出在招标文件中对采购车型的技术要求一项中。该投诉供应商指出有两项技术要求只有某品牌才能符合，其他车型根本没有涉及这项技术，而其他供应商认为从该采购项目用途考虑，可以不需要用到该项技术。因此，对该项目结果提出了质疑。

　　这是老张他们在制作招标文件时没有考虑到的，这个情况给招标工作带来了不小的麻烦。

　　招标文件的制定是整个招标过程中至关重要的环节，因为一切采购项目的开展都将围绕着招标文件制定的规程进行，并以之为基础依据。

　　网上公示 公开透明

　　招标文件的制定需要来自各方面的意见，由招标文件制作者加以消化、仔细斟酌，形成严谨的条款，才能令采购人和供应商双方都满意。

　　鉴于公务车采购项目的多样性，尤其是特种车采购用途不一、专业性强，往往政府采购中心工作人员和采购人并不能完全了解市场和技术标准。中央国家机关政府采购中心（简称国采中心）综合处处长高志刚认为，招标文件的制定应该集思广益，全面征求各界的意见。他介绍，天津市政府采购中心将采购人需求在政府采购网上公示，进行意见征求，是一种创新的做法，并且有力地解决了采购人和采购中心在一些专业技术上的缺憾。

　　采用这种方法的还有江苏省。江苏省级行政机关政府采购中心副主任堵杏华介绍，江苏省最早是针对重大项目和疑难项目进行招标文件网上公示，征求供应商意见。而汽车采购普遍采用的是协议供货的采购形式，因此每年的协议供货招标文件也要求将初稿上网公示，征求各汽车厂商的意见，以便于了解市场动态，制定适合当前行情的招标文件。

　　福建省政府采购中心主任薛寿唐认为，招标文件听取供应商意见有利于实现公平、透明的采购原则。但他认为招标文件上网公示还是会在一定程度上影响采购效率。

　　汽车专家当然也是征求意见的重要对象。北京市政府采购中心采购部部长刘照军认为，专家论证在招标文件的制定过程中起着非常重要的作用，结合供应商意见将使招标文件更专业、全面和细化。

　　应多听供应商的意见

　　在招标文件的制定过程中，真正能提出有效意见的多半是供应商，有人认为，在汽车专业的领域里，汽车厂商才是真正的专家。

　　实际上，目前很多地方在制作招标文件过程中，完全忽视了供应商在汽车技术方面的专业性和对汽车市场信息掌握的全面性。一些招标文件的制定都是依靠采购中心工作人员简单的汽车常识加上专家的指导完成，有的项目的招标文件甚至是拿别的采购项目进行删改完成。薛寿唐指出，进行专家论证的专家都是从专家库抽取，大家都知道专家的水平参差不齐，难免出现专家不专的现象，这时招标文件可能会出现问题。

　　堵杏华认为，供应商是真正的专家，甚至比专家更专。因为他们长期从事在市场一线，对汽车市场的变化、新技术的研发以及竞争对手的状况都了若指掌，他们提供的建议对于技术参数的设定、评分标准的制定以及分数设置都是极为有效的。

　　从源头解决质疑与投诉

　　另一方面，招标文件征求供应商意见还有利于从源头上解决质疑投诉的问题。

　　刘照军指出，采购人提出的只是初步意向，在提出这个需求之前，采购人很有可能是到各个4S店对所要采购车型进行了解，最终依照自己较为满意的一款车型来提需求。这样的需求看起来也许在技术参数方面十分专业，但采购中心和专家不能就这样通过，因为隐患正是隐藏在这样的采购需求中，最容易遭到质疑与投诉的正是这样的招标文件。

　　刘照军认为，征求供应商和各方人士的意见，是为了保证在真正开标时不存在任何异议，专家是前期把关，而供应商的疑虑需要消灭在开标前。

　　堵杏华对此表示认同，她认为招标文件前期公示正是出于这样一种目的，使有可能存在质疑与投诉倾向的供应商，在开标前就表达自己的想法，减少质疑与投诉的发生概率。

　　■ 观察与思考

　　遏止倾向性从源头下手

　　■ 寰 雨

　　汽车采购往往存在这样一种情况，就是当采购中心拿到采购人需求时，已经很明确地标明了所需采购车辆的特殊性能特征，甚至包括长、宽、高，乃至容积和具体内饰特征。实际上所有技术要求指标指向惟一一款车型，采购中心一目了然。

　　这时候，有的采购中心为了图省事或者对技术不够了解，招标文件就照搬采购人需求，往往在招标过程中遭到其他竞争供应商的质疑与投诉。

　　招标文件的严格制定，不仅仅是为了约束供应商在投标时的规范行为，不单纯是为了让供应商提供更优惠的价格、更优质的服务，实际上招标文件更是对采购人行为的约束。

　　一份合格的招标文件，应该是对采购人报给的需求经过仔细揣摩分析，将有品牌倾向性的因素剔除；将采购人所报需求的技术参数部分内容加以规范化，对售后服务要求进行完善；对价格评分机制严谨制定，以达到在采购人期望的价格区间内。这样的招标文件既满足采购人的需求，又保证了政府采购程序的公平、公正、公开。

　　质疑与投诉的产生更应该抑制在招标文件的源头中。采购人不合理的需求是招标文件引起供应商不满的关键所在，品牌倾向性更是汽车采购老大难的问题。对招标文件采取听证或者公示的方式，可以让供应商在招标前名正言顺地对不合理条款提出意见，并帮助采购中心有力驳回采购人不合理需求。

　　有些采购人串通供应商在提出需求过程中运用“障眼法”巧妙蒙骗采购中心，一旦有其他的供应商参与，这种手段则不攻自破，这样将进一步保障其他供应商的权益。

更多精彩内容请进入汽车频道