两会访代表 | 何小鹏：建议辅助驾驶政策从L2跳到L4

“今年《政府工作报告》在加紧培育壮大新动能中，提出‘打造智能经济新形态，促进新一代智能终端和智能体加快推广’，小鹏汽车的发展战略与之高度契合，这不仅是对小鹏汽车的鼓舞，也给了小鹏汽车前所未有的动力和机遇。”全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏，在广东省代表团全体会议上接受政府采购信息报记者采访时介绍，小鹏汽车一直重视AI在产品中的落地，旗下的Robotaxi、人形机器人、飞行汽车，都是《政府工作报告》中所提到的、在物理世界落地的“智能体”。

在何小鹏代表看来，2026年不仅是技术持续突破的一年，更是制度供给与产业规模化之间需要实现“对齐”的关键节点，他希望科创成果能够真正走出实验室，在城市上空、道路之上和家庭场景中，成为触手可及的现实。记者了解到，何小鹏代表围绕科技创新、产业创新发展的关键领域，提交了三份议案建议。

全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏​

推动组合辅助驾驶向L4迈进

自动驾驶产业是培育新质生产力、推动汽车产业转型升级的重要赛道。如何在巩固既有安全基础的前提下，加快推动更高级别自动驾驶能力的适配？

“加快突破制约产业发展的关键制度瓶颈，将为我国智能网联汽车和自动驾驶产业在全球竞争中赢得战略主动。”何小鹏代表表示，我国在发展组合辅助驾驶(L2级)应用领域具有先发优势，推动自动驾驶向L3、L4迈进，不仅是技术路线的选择，更是制度体系、法规环境与治理能力的系统性升级。

因此，何小鹏代表建议：一是在保持L2级安全监管体系稳定运行的基础上，推动自动驾驶政策从L2级向L4级跨越，简化L3中间环节。二是逐步明确L4级自动驾驶车辆的注册与通行管理体系，逐步推动L4车辆在全国范围内合规上路。三是开展交通法规适配性评估，针对自动驾驶特性，在安全前提下，优化形成“人类驾驶”与“机器驾驶”分类适用的交通行为规范。四是赋予特定场景下L4级无人驾驶C端应用的地方试点管理权，允许部分基础条件成熟的城市在特定低风险场景开展L4应用试点。逐步形成可复制、可推⼴的经验。通过制度供给与技术能力的同步演进，有助于为高阶自动驾驶的规模化落地建立更加稳定、可预期的发展环境。

鼓励人形机器人研发

2026年马年春晚舞台上，多款人形机器人集中亮相，其稳定的运动控制与协同表演能力可圈可点。

何小鹏代表表示，人形机器人作为人工智能的物理载体与具身智能的核心形态，即将迎来从技术验证迈向规模化商用的关键战略窗口期，市场潜力巨大，但在加速迈向规模化、真实场景商业化方面仍面临诸多挑战。

何小鹏代表介绍，我国当前大部分人形机器人属于软件规则控制的类型，并在运动控制系统层面展现出强大的能力，而在“大脑”（自主思考与决策）与“小脑”（运动控制）的协同体系、更多场景任务泛化能力、商业化落地前景方面尚未形成行业优势。在涉及端侧大模型的架构研发与训练、数据的采集与合成、以及算力相关的研发投入巨大，他建议出台针对性的研发鼓励政策，例如设立国家级专项研发基金、强化全链条税收政策梳理等。另外，加快构建人形机器人智能化标准体系，为技术研发、产业落地与行业监管提供统一依据。

优化低空空域管理与税收政策

何小鹏代表认为，“十五五”规划建议首次将低空经济明确为国家战略性新兴产业，定位为培育壮大的新兴支柱产业，飞行汽车作为低空经济与新能源汽车、智能装备深度融合的战略性新兴产品是培育新质生产力的重要载体。

“我国飞行汽车产业已进入技术研发加速、场景试点落地、产业化前期攻坚的关键阶段。然而，空域审批管理权限过度集中，基层与市场主体缺乏空域自主调配空间，跨部门协同机制尚未健全。同时，飞行汽车税收归类尚未形成明确标准，产业发展面临税收政策不确定性，制约飞行汽车产业规模化发展与低空经济发展潜力的全面释放。”针对这一现实问题，何小鹏代表提出，推进低空空域管理权限下放，建立军地民“三位一体”协同管理机制；选取低空经济产业基础成熟、空域资源禀赋优良、配套设施相对完善的区域，开展低空空域精细化管理试点，调动地方政府推动低空经济发展的积极性与主动性。建议将符合适航标准的飞行汽车的税收归类，并实施阶段性税收减免扶持政策，降低企业研发、生产与市场推广成本，激发市场消费需求。同时，建立动态调整机制，逐步优化税收优惠力度与实施期限，实现政策扶持与市场化运营平稳衔接，推动产业从政策驱动向市场驱动转型。