公务用车框架协议存在哪些采购难点？

​公务用车框架协议采购实行后，汽车厂家间的竞争更加激烈，价格优势更为突显，但在实践中依然存在不少采购难点。比如，一些采购包会出现主流车型被淘汰，市场上销量不好的车型反而入围的情形；还有一些采购包提交响应文件的供应商不足两家被废标等。

对于框架协议采购的规则，《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）有诸多规定，各省（自治区、直辖市）的集采机构也正在不断总结经验，探讨在规则之下如何能将公务用车框架协议采购做得更好。

深入调研，基层单位采购需求差异大

“采购需求调研需要做得更加扎实。”甘肃省公共资源交易中心政府采购处相关项目负责人建议，在采购需求调研工作中，需重点联动汽车生产厂家与采购人，结合不同地域的实际情况细化采购包划分与技术参数设置。

浙江省政府采购中心副主任孙晨也认为，要充分发挥需求调查的作用，在采购包设置上充分考虑采购人的不同需求以及供应商车型之间的差异，让入围结果更符合实际需求。另外，开放式框架协议采购的适用情形与封闭式框架协议采购中质量优先法的适用情形较为严格。封闭式框架协议采购中缺乏能综合考虑价格与质量因素的评审办法。

山西省公共资源交易中心（山西省省级政府采购中心）集采三处处长史学军介绍，针对需求量大、主流车型多的价格区间，划分的采购包数量要更多、需求参数设置要更精确。另外，基层执法单位的需求千差万别，在车型参数设置上难以兼顾，导致入围车型难以满足所有预算单位的采购需求。史学军说，“下一步，我们将继续深入调研，听取汽车厂家及预算单位尤其是基层单位意见，进一步完善采购方案，让公务用车采购工作迈上新台阶。”

低配车型反而更易入围，汽车技术难量化

记者向集采机构工作人员了解到，有些采购包入围的不是市场上销售较好的车型。比如17万元—18万元的采购包，A供应商用市场价22.98万元的车型响应，给政府采购的报价是17.88万元；B供应商用市场价17.98万元的车型响应，给政府采购的报价是17.18万元。按照每个采购包至少淘汰一家供应商的规定，低配车型更容易入围。

广汽传祺大客户工作人员对此也反映，封闭式框架协议采购包的技术参数设置较为简单，且每个采购包都有20%的淘汰率，比拼的是价格，所以好的产品往往会被淘汰。车辆是一个复杂的机械产品，很多零部件、品质的把控，无法在采购文件中客观量化出来，如果主要比拼价格，安全方面可能会有隐患。

“汽车技术怎样通过评审因素进行量化也是困扰我们的难题。”集采机构工作人员介绍，比如发动机技术、安全性、新能源车的三电技术等，很难去量化。据了解，目前，财政部正在加快推进新能源汽车政府采购需求标准制定工作，采购需求标准出台后会提高公务用车采购需求管理的科学化、规范化水平，进一步落实公平竞争原则，优化营商环境，营造良好的产业生态。