公务用车框架协议采购有哪些难题？

框架协议采购方式自从2022年3月1日起开始施行，已有2年零8个月的时间。到目前为止，江苏、浙江、山西、上海、安徽、广西、甘肃、四川、辽宁、新疆等10多个省（自治区、直辖市）已启动了公务用车框架协议采购。政府采购信息报记者向一些地方进行了调研，了解到封闭式公务用车框架协议在实践中存在不少采购难点，比如有时很多采购包会出现主流车型被淘汰，市场上销量很少的车型入围的情形；还有不少采购包不足两家被废标；同一采购包，低配车型反而比高配车型更容易入围等等。《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）有诸多规则，各省（自治区、直辖市）的集采机构也正在不断总结经验，探讨在规则之下如何能将公务用车框架协议采购做的更好。在发挥政府采购政策功能的前提下，让采购人有更多优质车型可选，让更多供应商参与其中。

为何低配车型更容易入围

110号令规定，对货物项目每个采购包只能用一个产品进行响应，所以需要设置多个采购包，才能满足采购人的多样化需求。例如，山西省2024-2025年乘用车封闭式框架协议采购项目共划分了68个采购包；新疆行政事业单位公务用车2023-2024年框架协议采购划分了64个采购包；安徽省党政机关公务用车2024年度框架协议采购项目划分了73个采购包；江苏省公务用车框架协议采购项目划分了42个采购包。记者观察到，一些采购需求较大的价格区间，集采机构会设置的更细化，例如18万元以内、排量1.8L以内的车型，细化为17万元-18万元和16万元-17万元两个采购包。

山西省公共资源交易中心（山西省省级政府采购中心）工作人员介绍，经过几次征集，我们发现有些采购包入围的不是主流车型，也不是市场上销售较好的车型。比如17万元-18万元区间的采购包，有的供应商用市场价22.98万元的车型响应，给政府采购的报价是17.88万元；有的供应商用市场价17.98万元的车型响应，给政府采购的报价是17.18万元，按照每个采购包至少淘汰一家供应商的规定，低配车型更容易入围，高品质车型大概率会被淘汰。

广汽传祺大客户人员对此也很头痛，框架协议采购会设置很多采购包，每个采购包的技术参数设置较为简单，且每个采购包都有20%的淘汰率，其实比拼的就是价格，谁价格低谁能入围，所以往往好的产品会被淘汰。车辆是一个复杂的机械产品，很多零部件、品质的把控，无法在采购文件中客观量化出来，如果主要比拼价格，在安全方面可能会有隐患。

汽车技术怎样通过评审因素进行量化

据记者了解，燃油车框架协议采购一般把轴距、排量、座位、价格作为主要指标进行评审，新能源车框架协议采购在此基础上，会再增加纯电续航里程、综合续航里程等指标。上汽大通大客户人员介绍，这些指标可以简单划分车型，但不能辨别出车辆的品质和性能，所以会出现品质、性能好的车型被淘汰，品质把控一般，价格便宜的车型更占优势的情形。

“汽车技术怎样通过评审因素进行量化也是困扰我们的难题”，山西省公共资源交易中心（山西省省级政府采购中心）工作人员介绍，比如发动机技术、变速箱性能、安全性能、座椅的品质和性能、新能源车的三电系统技术（电机、电池、电控）等，很难去量化，但这些技术往往决定了一辆车的核心性能和品质。例如，都是超高强度刚性车身，但车身材料用的不一样，车身安全性就不一样。另外，框架协议采购是征集入围供应商，不是单一项目采购，技术参数设置太细不太现实。

目前政府采购一般把车型分为轿车、SUV、MPV、客车，但在投标响应时，有些SUV跨界车型同时在SUV的采购包和MPV的采购包里面进行投标响应，因为有些SUV车型也是七座，轴距也满足MPV采购包的最低要求，所以同一款车型投在两个不同的采购包中。值得注意的是，7座SUV和MPV在MPV采购包中进行竞争，因为MPV车型价格一般比7座SUV价格高，往往被淘汰的是MPV车型。政府用户对MPV的需求大多是大空间、安全性能高等，7座SUV的后排空间跟真正的MPV相比还是逊色不少的，建议除了乘坐人数，可以增加后排滑动座椅、发动机最大扭矩、车辆的离去角和接近角等评审因素进行区分。