【漫聊政采】预留的“保证金”可以收取吗？

​汽车采购的公开招标项目，招标文件中要求预留5%的质量保证金，如果交付的车辆无质量问题，在合同期满一年后给付，这样合理吗？可以预留“保证金”吗？本期【漫聊政采】通过动漫视频的方式来进行解答。

小黄：易博士，我有个关于保证金的问题想请教下您

易博士：好的，说下具体问题吧。

小黄：我们有一个汽车采购的公开招标项目，招标文件中要求预留5%的质量保证金，如果交付的车辆无质量问题，在合同期满一年后给付。有供应商对此提出了质疑，我们对质疑进行答复，这个质保金是为了确保项目的质量和顺利实施，依据惯例预留的质量保证金，且仅为5%，是合规的。但是供应商对质疑答复不满，提起了投诉，现在投诉结果还未出，想问问您，我们这样设置质保金合规吗？

易博士：不应该收取质量保证金，货物类项目法定的保证金只有投标保证金和履约保证金。《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）明确，采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金。《政府采购法实施条例》第三十三条规定，招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。第四十八条规定，采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%。也就是说，政府采购中只能收取投标保证金和履约保证金，其他的保证金都不能收取。需要注意的是，不同于货物和服务项目，工程项目比较特殊，对于工程采购项目，采购人可以按照合同约定方式预留保证金，但保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。

小黄：好的，明白了，那投标保证金可以是预算金额的1%，履约保证金可以收取政府采购合同金额的5%是吗？

易博士：是的，只要不高于规定中的限额即可。

小黄：好的，还有个问题，如果不收取质量保证金，如何保证产品质量呢？

易博士：不收取保证金可以通过在合同中约定保修条款，出现质量问题的话，由供应商承担保修责任，或者赔偿损失。

小黄：明白了，谢谢易博士

易博士：不客气。