框架协议方式，公车采购怎么用？

框架协议采购作为财政部认定的第七种采购方式，备受集中采购机构关注。近期，集中采购机构都在研究具体如何操作。车辆零星采购从协议供货到框架协议采购，采购规则将发生哪些变化？《政府采购信息》报通过研习《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令），以及采访多位政府采购业内资深专家，就公务用车框架协议采购中应把控的要点进行了梳理，供各位读者参考。

[1] 哪些车辆可用框架协议采购？

110号令施行后，对于多频次、小额度采购，要么适用框架协议采购方式，要么按单一项目采购，即选择公开招标、邀请招标、询价、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源六种方式之一，协议供货、定点采购已不再适用了。

车辆采购属于集采目录内项目，按照110号令第三条规定，采购人单笔采购金额未达到限额标准的，才可以采用框架协议方式采购。目前，大多数省份的采购限额标准为50万元、100万元。政府采购信息报社创办社长、高级编辑刘亚利认为：“对于车辆采购来说，单笔采购金额没超过当地采购限额标准的，就可以用框架协议方式采购。比如，100万元是当地的采购限额标准，100万元以下的车辆项目就可以走框架协议采购，100万元以上的项目就只能走单一项目采购，不能适用框架协议采购。”

[2] 谁来做车辆框架协议采购？

“公务用车框架协议采购应该由集中采购机构负责征集程序和订立框架协议。” 特约政府采购专家谢言俊提醒同行，采购需求也是由集中采购机构负责确定，而且必须开展需求调查。面向采购人和供应商开展需求调查时，调查对象各不少于3个。

需要注意的是，集中采购机构应当拟定采购方案，要报本级财政部门审核通过后才能实施。

[3] 经销商可以竞争入围吗？

“生产厂家或者生产厂家唯一授权供应商”是框架协议采购入围车辆供应商的资格条件，经销商不能直接参加框架协议采购的入围征集。

入围阶段必须由生产厂家响应是合理的，这样征集人只要面对生产厂家就行，否则管理难度太大。汽车厂家入围后，可以委托多家代理商履行采购合同。

[4] 每个采购包可投几款产品？

与汽车协议供货每个采购包供应商可以投多款车型不同，框架协议采购每个采购包汽车厂家只能投一款车型响应。

[5] 符合资格条件就能入围吗？

之前汽车协议供货，很多地方招标文件规定符合资格条件就能入围，没有强制设置淘汰率，没有竞争性。但110号令强制性地设置了入围阶段的最低淘汰率，即确定第一阶段入围供应商时，淘汰比例一般不得低于20%，这在一定程度上压缩了供应商报价虚高的空间。

[6] 如何报价增加入围几率？

110号令强化了价格竞争，确定了入围阶段“价格优先法为一般、质量优先法为特殊”的评审方法，公务用车框架协议应当采用“价格优先法”评审方法，就是在入围阶段采用类似“最低评标价法”把价格最优的多家供应商选进来。因此，汽车厂商的报价要“实在，有诚意”，否则就可能被淘汰。

[7] 车型升级换代怎么办？

与之前有些汽车协议供货有效期2年或3年相比，公务用车框架协议的有效期一般不能超过1年。一年内入围车型升级换代怎么办？110号令规定了入围产品升级换代规则是：可以用新产品替代原入围产品。但产品质量不得降低，价格不得提高，同时需要集中采购机构审核通过。

[8] 响应车型还可报折扣率吗？

协议供货报价多是厂商以出厂价或销售指导价为基准，报出价格折扣率进行比较，这样不够科学。框架协议采购有明确且严格的定价机制，构建了“最高限制单价——入围单价（协议价格）——实际成交价格”的价格约束机制，这意味着汽车厂家在入围阶段就必须报出响应车型的具体价格，不能再报折扣率。

[9] 能采购非入围供应商车型吗？

汽车协议供货实践中，一些采购人从非入围供应商处采购车辆的现象普遍存在，损害了政府采购制度的公正性和严肃性。因此，110号令第十七条规定，采购人应当将采购合同授予入围供应商，不得将采购合同随意授予入围供应商之外的供应商。

但有原则就有例外，110号令第三十七条还规定：采购人可以证明能以更低价格向非入围供应商采购相同的货物，且入围供应商不同意降价至非入围供应商价格以下的，可以将合同授予非入围供应商。合同授予阶段，遇到入围供应商价格偏高且不降价的情形，才可以向非入围供应商采购。这仅对单次采购而言，并不意味着该供应商由此变成了入围供应商。

[10] 能得知车辆成交信息吗？

之前，只有采用招标和非招标采购方式的车辆采购项目才公开中标、成交结果，零星车辆采购没有对外发布过成交结果公告。110号令施行后，采用直接选定方式确定成交供应商的，集中采购机构应当在框架协议一年有效期满后10个工作日内发布成交结果汇总公告，包括采购人信息、项目名称、所有成交供应商的名称及其成交的合同总数和总金额，都要实行信息公开。

​