参加汽车项目前期咨询论证的专家及其单位是否需回避

日前，有用户在易采通有问有答栏目提问，有位专家参加了一个汽车采购项目的前期咨询论证，后来这位专家又作为该项目评审专家参与项目评审，对此，有供应商质疑，该专家属于没有回避情形。

那么，参加过汽车采购项目前期咨询论证的专家是否需要回避呢？另外，该专家所在单位能否参与咨询论证的项目呢？

评审专不用回避

根据《政府采购法实施条例》第九条规定，在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避，共包括五种情形：3年内与供应商存在劳动关系；3年内担任供应商的董事、监事；3年内是供应商的控股股东或者实际控制人；与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。

另外，《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198号）第十六条也做出了类似回避规定。

对此，有汽车供应商认为，上述情形属于政府采购专家与其他供应商有利害关系，且该汽车采购项目不属于《政府采购评审专家管理办法》第十三条规定的技术复杂、专业性强的采购项目,不属于采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家的情形，因此，专家应当回避。

对此，业内资深专家、广西壮族自治区政府采购中心法律顾问沈德能告诉《政府采购信息》报记者，没有限制，不需要回避。另一位政府采购资深专家也认为，除单一来源、采购进口产品另有规定外，其他咨询论证活动对参与人，包括个人或单位沒有回避或禁止参与规定.

业内人士透露，这个问题之所以引起争论较多，是因为原《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）中有“招标采购单位就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标”的内容，但该内容在新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）中已删除，所以无需再按此执行。

专家所在单位没签服务协议也不需回避

如果参与项目前期论证的专家无需回避，那么该专家所在单位是否需要回避呢？

金翔认为,根据《政府采购法实施条例》第十八条规定，除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。这属于“等”的范畴。另外，根据九部委印发的《标准施工招标文件》（2007年版）1.4.3规定，为本标段前期准备提供设计或咨询服务的但设计施工总承包的除外。所以，专家所在单位不能参与前期咨询论证的项目。

另一位业内资深专家则认为，“等”的兜低条款不宜扩大范围，因为专家参与的是论证，而不是单位名义设计、编制。况且《政府采购法实施条例》第十五条还规定，必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。所以，无论专家作为个人还是其所在单位都可以参与论证的项目。

金翔认为，如果此前业主未与该专家所有单位（即潜在供应商）签署过咨询类服务协议，则不影响该供应商参与竞争。反之，则不能参与竞争。

另有相关专家表示，专家所在单位能否参与前期咨询论证的项目，还要看有些地方出台的相关政策细则以及采购文件是否有明确规定。