公车改革：公务用车社会化之后……

今年1月1日起，襄樊市实行公车改革，89家市级参改单位共移交公车800余辆，2.3万多名公职人员告别公车。襄樊市成为全省率先实行公车改革的城市。

为保障市直机关正常用车需要，襄樊市分别组建了综合执法应急用车保障中心、公交总公司公务用车保障中心两个平台。市公交总公司公务用车保障平台（以下简称公车保障平台）成为留存公车最多的平台。

车改后，公车保障平台的运营情况如何？还存在什么问题？记者进行了为期两周的调查采访。

GPS全球定位子系统能够清晰地显示车辆运行轨迹

一位司机的工作

司机孙翼坐上驾驶座后，首先打开了副驾驶座前的置物盒，从里面拿出一个类似出租车计价器的仪器，把自己的工作卡刷了一下，又抽出，然后发动了汽车。

5月12日下午2点，这辆牌号为鄂F0580A的白色上汽荣威越野车，从位于邓城大道的公车保障平台驶出。20分钟后，它停靠在襄阳市水利局办公大楼前。

30岁的孙翼，是公车保障平台的一名专职司机。用他的话说，他的工作是“经常开着不一样的车，服务不一样的政府工作人员”。

这天下午，孙翼的车将载着水利局的一位副局长、一位科长、一位科员和一名记者，跟随市委常委、副市长朱慧检查襄城区的防汛工作。而这些，孙翼在出发前并不知晓。他从调度室得到的通知是：水利局要用车，车辆必须在下午2点30分之前到达指定地点。

下午2点40分，人员到齐，车辆从市水利局驶出。按车上人员的要求，孙翼开着车先后来到汉江崔家营航电枢纽、工农水库、回龙河水库，到最后任务结束返回水利局，天已经黑了。

孙翼并不需要向乘车的人收取费用。上、下车时，水利局的那位科长出示并刷了公务用车保障卡，里程就这样被记录了下来。水利局会每月进行一次费用结算。

随后，孙翼把车开回了平台。车辆停好后，他又把自己的工作卡拿出来刷了一遍。

要使用车辆公干的机关单位，只需拨打0710—3156789，选择需要的车型，约定时间，司机就会像孙翼这样提供服务。

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一个先进的平台

5月1日开始正式运营的公车保障平台，拥有200辆车，这些车辆全部是市直参改机关单位按规定上交的。

管理这200辆车，在市公交总公司党委书记、总经理水波看来，不简单，但也不难。

依托成熟的公交出租车信息化管理系统，市公交总公司研发了公务车安全保障系统。

公务车辆有序停放

全球定位子系统能够清晰地显示车辆运行轨迹；安全保障子系统通过科技手段保障车辆规范运行，具有限速、报警等功能；结算子系统实现刷卡支付、精准结算，避免现金交易；综合报表子系统自动生成租用明细，里程、时间、价格自动汇总，方便用车单位进行管理。水波说：“用技术手段解决问题最科学。”

某单位的一名副局长，租用车辆到枣阳市检查工作，工作结束后本想让司机把他送到七方镇的老家去看看，结果听说车辆装了GPS定位系统，立刻作罢。水波讲完这样一个真实的故事后，笑着说：“高科技手段还是有震慑效果的。”

车辆一旦启用，司机要刷卡，用车单位的乘车人员要刷卡，行动轨迹被实时监控，从而杜绝了车辆被私用的问题。“把服务对象管住的同时，把司机也管住了。”水波对这套系统很满意。

公务车安全保障系统也因此得到了市委常委、市政府常务副市长、市公务用车制度改革领导小组副组长王兆民的肯定。这个系统随后被复制到市综合执法应急用车保障中心。

市车改办工作人员张城介绍，这个具有科技含量的系统，下一步将复制到县（市、区），确保全市的公务用车可以在同一个平台得到监控。

一家单位的反馈

5月20日，在公车保障平台调度室，工作人员朱宏玲调出了这个月来平台车辆的使用情况。记者发现，市水利局租用车辆的频率较高。

两天后，在市水利局办公大楼，记者采访了办公室工作人员蔡为东。

原来，正值防汛的关键时期，水利局租用车辆大多是用于下乡巡查水库。“有一个星期，基本上天天租车。”

在蔡为东看来，租用车辆跟原来用单位的公车有很大区别。“主要是服务好。”他说，虽然每次派来的司机不同，但服务都是一样的。他们都穿着制服，很守时，车也很干净，驾驶技术也都不错。

市水利局一位普通干部告诉记者，公车保障平台派出的司机，对每一位乘客都很客气，跟原来单位的司机特别是给领导开车的司机相比，给人的感觉不太一样。“相比车改前，从目前我们单位租用车的情况来看，整体费用下降了。”蔡为东说，比如局里的两个科室近期分别要去宜城的两个乡镇公干，原来单位有自己车的时候，便会依照各科室自己的安排分别派车；而现在是租车，考虑到费用问题，会对两个科室进行协调，租用一辆车，选择一条合理的线路，让两个科室同时把事情给办了。“租车时间超过4小时，就按一天结算费用，当然要合理安排。”

公车保障平台负责人张启文介绍，为确保收费更加公平合理，结合襄阳汽车租赁市场行情等，最终确定公务用车实行“基本价格＋运行公里价格”相结合的计费方式。车型不同基本价格不同、时间不同基本价格不同、里程不同运行费用不同，真正实现社会化运作，体现公平、公正。

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一次全新的尝试

与公车保障平台现有200辆车形成鲜明对比的是，该平台目前车辆的使用率为20%，经常动用的仅40台左右。“200台公务车拨到市公交总公司，体现了政府对公益性城市客运服务企业的扶持。但车辆如果大量闲置、不能创造价值，就有违公车社会化改革的初衷。”如何充分发挥这批车的社会效用，让市民共享改革成果，是水波一直在思考的问题。

一方面要减少公务车的硬性费用支出。目前公车保障平台仅有4名专职司机，其余的司机从公交出租车平台调用。专职司机孙翼告诉记者，他自己做过统计，一个月25天的工作时间，他基本上17—20天在跑车。公车保障平台调度朱宏玲称，她的工作就是合理调配司机和车辆，公务车专职司机首先调配，当人员不足时便会调用调休的出租车司机。

另一方面，就是提高公务车的使用频率。为什么不能让市民租用公务车呢？5月4日，襄州双沟的吕想迎娶家在古驿的新娘，在公车保障平台租用了8辆黑色天籁小轿车迎亲。此举经媒体报道后，在社会上引起了不小的反响。

然而问题也随之而来，挂着A牌的公务车出现在街头迎亲，可能引起老百姓的误解。市车改办明确指出，公交总公司应对公务车过户换牌。

目前，公车保障平台车辆的换牌工作正在进行中，一半车辆已经换牌。下个月，更换工作可全部完成。“我们还在研发手机APP软件。今后，用车单位或市民可以通过手机在线租车，通过手机及时结算费用。”为了让这200台车最大限度地动起来，市公交总公司还在尝试改革。“公车改革成果实现社会共享就是我们的目标。”市公交总公司对公车保障平台的定位十分清晰。