政协常委梁辉：加快出租车行业市场化改革

2月16日，烟台市政协第十二届五次会议开幕，烟台市政协常委、民盟烟台市委副主委梁辉带来了关于加快出租车行业市场化改革、保证中小学校学生食品安全、打造美丽乡村、解决烟台市停车难问题等4个提案。

烟台市政协常委、民盟烟台市委副主委梁辉做客“两会会客厅”

加快出租车行业市场化改革

积极促进行业健康有序发展

据考查，烟台中心区人口七年增一倍 ，出租车保有量原地“踏步”二十二年。烟台市区现有出租车1580辆，这从1993年7月至今基本没有变化，随着烟台经济建设的快速发展，已无法满足城市发展和市民出行的需求。

近几年，烟台市区挂红灯跑黑出租的车辆愈加增多，对烟台改革开放的城市形象，与烟台获得的全国城市环境综合整治优秀城市、全国畅通工程模范管理城市等荣誉名片及不相称。黑出租的出现，存在许多不安全隐患，且对烟台的文明城市形象和整个出租车行业造成非常大的负面影响。

在近日国家交通运输部出台的《关于全面深化交通运输改革的意见》中，明确提出要“推进出租汽车行业市场化改革”，强调要“完善出租汽车价格动态调整机制”，“加强对手机召车等新型服务模式的规范管理，鼓励发展多样化约车服务”。梁辉认为，烟台出租车市场应当坚持“规范运营、兼顾利益、公平竞争、逐步开放”的原则。有关部门应鼓励出租车公司、专车服务类公司、电商平台之间的合作，给予更加宽松的政策环境。通过多方参与、公平竞争，共同做大做强出租车市场这一块蛋糕，促进其健康有序的发展。

成立午餐加工配送中心

保障中小学校食品安全

中小学校学生食品安全至关重要。现在由于各种条件限制，大部分学校实行自设食堂做午饭提供给学生的做法。这种做法，一是无法满足所有在校学生的午餐需要，致使部分学生在无人监管的私人小饭桌甚至马路摊点处就餐;二是各自经营，监管分散，保证不了饭菜的食品安全。今年以来，从市食品药品主管部门现场检查的结果来看，问题不少，隐患很大;第三，大量学生外出在私人小饭桌就餐，食品安全、人身安全没有保障。更有甚者，没有食堂或者有食堂但饭菜口味不适合学生的学校，很多学生喜欢出校园购买一些非法出售的、不健康的食品来当正餐食用，长久下去，对学生们的身体健康成长非常不利。

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为了保证学生的身体健康，消除社会、家长和老师们的担忧， 梁辉建议，“学习周边大城市的成功经验，通过合理分析一定区域内学校分布数量，选择距离适中地点，统一筛选有资质、有能力的餐饮公司，成立学生午餐加工配送中心;教育局统一统筹、食药监、物价、卫生等部门按照各自职责依法监管，各级财政适度补贴等政策，确保孩子们午餐吃上放心、可口、营养的饭菜;餐饮中心在食材的选择、制作、配送上严格高标准要求，确保卫生。为充分保证配送餐饮的营养与安全，公司按照食品加工的不同环节，分别设立食品储藏、生食加工、熟食加工、食品检测等专门的加工、检测场所。同时，对全部加工流程进行实时监控，保证食品安全的全程可追溯。”

坚决守住耕地红线

推进美丽乡村建设

我国正全面推进美丽乡村建设，2014年2月，农业部发布美丽乡村建设十大模式，为各地提供了范本和借鉴。2014年4月，浙江省颁布我国首个地方标准《美丽乡村建设规范》，不仅指导和规范浙江省的美丽乡村建设，而且为全国的美丽乡村建设提供了指导和借鉴。烟台市海阳等7个县级市、福山区等4个中心区以及开发区、昆嵛山区等在推进美丽乡村建设中，制定政策，编制规划，强化保障，启动试点，取得了初步成效。

推进美丽乡村建设，对于建设美丽中国，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义。为此，梁辉建议，从加强顶层设计，实现城乡统筹发展;强化规划引领，推动一村一个规划;倡导节约集约，坚决守住耕地红线;倾听农民心声，发挥农民主体作用等10个方面推进美丽乡村建设。

统一管理公共停车场

多举措解决“停车难”

长期以来，烟台市停车设施管理不规范，市区“停车难、乱停车”成为交通管理的热点问题。路边停车、停车位被占用直接引发出行不便、堵塞交通、威胁安全等问题，从而影响市民生活质量，提高生产成本，阻碍社会经济的正常发展。

目前，烟台市尚未正式出台关于停车场库的管理规定，没有任何具体的可实施性法规来对停车设施进行调控，停车设施的管理无法可依，导致市区停车场管理“九龙治水，群龙无首”、管理混乱，推诿扯皮，多部门管理的现象屡见不鲜，严重影响停车场建设的正常发展。

梁辉建议，成立由市政府管理的烟台市存车业管理委员会，负责全市存车网点的规划、审批和组织管理、结合国家相关技术规范，制定相关停车场配建标准，做到有法可依、有据可查，统一管理政府投资的公共停车场。对涉及停车场库运营管理等问题，协调物价、工商、税务、公安履行职权，规范停车收费、审批、监督等权利，实现权责统一，彻底解决停车场管理职能交叉问题。对非项目配套的社会停车资源进行整合，规范管理，增加公共停车位数量，满足社会对公共停车的需求。

同时，编制停车规划，简化审批流程;分级收费管理，提高使用效率;挖掘土地资源，增加停车供给;出台优惠政策，促进停车建设;鼓励公交出行，配建枢纽停车;建设智慧停车系统，包括停车数据联网、停车诱导、公共收费监管以及个性服务开发。