从公车改革看一辆公车的前世今生

一辆普通的公车，纳入全市公车改革的大盘子，要经过多少道关卡，多少轮审验才能最终进入到拍卖环节，寻找到新的主人？从为公家服务，到成为私家车，公车经历了彻底的身份转变，宛若重生。

9月26日，鱼化汽车产业园公诚二手车阿房宫交易市场。清晨第一缕阳光拨开薄薄的云层，将温暖的光线照射进宽敞的交易市场大厅，125辆待拍卖公车仿佛披上了一件金灿灿的霞衣，在朝阳的光辉里显得格外挺拔、精神。再过两个小时，西安市首批125辆待拍卖公车将正式进入竞拍展示环节，迎来新的“主人”对自己的第一轮检视。

2015年7月1日，位于北三环附近的执法专用停车场停放着公车改革待处置的车辆

前世：

一辆车上百名工作人员操心着

6月19日，西安市公务用车制度改革领导小组下发《关于印发〈西安市公务用车制度改革总体方案〉的通知》，西安市公务用车制度改革正式拉开大幕。

“从那天起，我们车改办的所有人就几乎没睡过一个整觉。”市车改办副处长、机关事务管理局车辆管理处副处长吴晓光一手握着座机，一手攥着手机，趁着接电话的间隙跟记者说两句话。按照车改总体方案，市公务用车制度改革领导小组主要负责指导、协调全市公务用车制度改革工作，制定并组织实施市级机关公务用车制度改革方案及配套政策。“文件上看起来就一句话，具体执行过程却非常繁杂。在制定政策方面，既要严格符合中省要求，又要考虑到西安市的实际情况，保障正常公务不受影响。细化到每一辆公车，从封停、审验到移交、接收、评估鉴定……背后都有上百号人在忙碌着。”

一辆公车经历的第一个关卡就是封存停驶。按照总体方案要求，6月30日前，我市市级机关2348辆公车采取集中封停和就地封停两种方式如期封停。“在坤鹏执法停车场停放了1066辆待处置车辆。”吴晓光说，“正值6月酷暑，西安的地表温度高达40多度，1000多辆车停放在露天停车场，哪怕是一辆车漏油都不是小事情。我们派了8个专业驾驶员全天候盯管车辆，洒水车给1000多辆车挨个洗澡冲凉降温，一天洗4遍。”

封停期间，审验车辆手续是一件头疼的事情。待处置公车有两个命运，要么审验合格进入拍卖环节，要么达不到标准予以报废。审验手续极其严格，“要确保车辆产权证、行驶证、牌照齐全，关键是户主名称与单位名称要相符。”西安市产权交易中心工作人员王超说。根据《关于市公务用车制度改革涉改取消车辆处置有关事项的通知》，本次车改处置工作，市车改办委托西安产权交易中心组织实施。“难就难在很多公车经历了多次机构改革，比如甲乙两单位合并，车辆交接转移时没做好手续变更，车证上写着甲单位的名，可甲单位都不存在了，甚至乙单位也发生了变更，车证不符，就必须由车改办协调交警、环保、原单位、现单位等多个部门，找到这辆车的‘出生证明’，再按规定补办好‘身份证’。”

审验车辆是一场大考验，车改办初审，到了交易中心进行复核；进入竞拍环节前，拍卖公司再一次审核。层层过关后，一辆公车才开始进行维修、清洗，接受评估机构的鉴定估价。至此，一辆证件齐全、质量合格的公车才能拿着自己的“身份证”排队进场，待价而沽，等待着崭新的命运降临。

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今生：

确保竞买人买到放心车

“在整个车改环节中，每一辆车都没有特殊优待，每一个人都没有特别权利。”在采访过程中，吴晓光的电话响个不停，各个单位、区县都来咨询政策，当然也有熟人想竞拍公车来找“内部人”行方便的，不论是谁，吴处电话里最常说的就是这句话。

为了确保整个过程公开公正公平，在制定政策时，领导小组预先考虑到了各种问题。《通知》中明确规定，“西安产权交易中心作为涉改取消车辆的采购人负责通过政府集中采购公开招标方式确定车辆处置的鉴定评估机构、拍卖机构、报废解体机构。”

“7月29日，采购中心发布招标公告，8月20日开标、评标，21日发布中标公示。” 西安市产权交易中心办公室主任胡广义介绍，“最终确定陕西交安二手车鉴定评估有限公司、陕西公诚二手车鉴定评估有限公司，西安市公物拍卖行、陕西天龙国际拍卖有限公司，陕西欣辉报废汽车回收拆解有限公司为服务机构。把事情交给专业人士来做，就是为了确保每一个环节和流程都能给竞买人提供最优质的服务，并且杜绝权利寻租。”

一辆公车要经过114项国标鉴定，才能最终设定起拍价格；要经过三重审验、多次拍照、外观检测、登记造册……最后人工录入资料上传到淘宝网。“车辆处置交易采取支付宝缴纳保证金、淘宝网全程网络电子交易模式。” 胡广义说，“不论谁想买，都只能到淘宝网上公开竞价，全部实时数据更新，所有竞买人都能看到最新报价，没有任何暗箱操作的空间。交款统一刷卡支付，所有款项全部上缴财政。处置过程中发生的费用由市财政局核实后拨付，收支两条线，谁也没办法经手车款，一律归公。”

谁会是一辆车的新主人，完全是一场理性的竞争。当然，对于车和人来说，也是一场注定的缘分。

未来：

刚性政策与传统观念的碰撞

采访快结束时，车改办主任、机关事务管理局局长杨志明讲了个故事。“市上开全市公车改革动员大会的几分钟前，一个部门领导给我递了个申请，想要多保留一辆公务用车。会刚开完，那个领导又来要回了申请，他说‘动员会一开，我受了教育，公车改革是大势所趋，是与社会主义市场经济体制相适应的制度创新，我的观念得变啊。

“改变观念才是改革的关键！”杨志明感慨，“改革难免会触及一部分人的既得利益。当刚性政策与传统观念相碰撞的时候，改革的本质体现出来了，对走在改革前面的人的勇气和担当也都提出了挑战。”

一辆小小的公车经历了前世今生，被赋予了新的生命。一场深远的改革也在迈开勇敢的脚步，一步一步，踏踏实实，探索着，前进着。