“大把外地牌专车在广州路面上跑，把道路塞得死死的，你们管不管？”在昨日珠岛宾馆市政协的问政会上，因堵车而迟到的广州市政协委员何伟连环发问，直指广州市交委履职不力致最近半年交通严重恶化，“路面上非法运营外地专车你不抓，就像警察放任坏人在街上流窜，这是交委的耻辱！”
“互联网+”时代的传统出租车业何去何从？这个问题备受关注。在昨日广州市政协问政会上，有政协委员也聊到专车问题，直言专车平台是导致外地车非法运营的根源，批评广州市交委履职不力导致最近半年交通严重恶化。
昨日，全国社会治安防控体系建设工作会议透露，今年以来已有20多个城市发生出租车司机抵制专车等事件。对此，有关部门正在研究制定推进出租车行业改革、规范网络约租车发展的意见。会上，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在讲话中提到，要从深化改革和规范管理入手，通过建立网络约租车监管体系，带动传统出租车行业转型升级，鼓励两种业态融合发展，进一步方便群众出行。
网络约租车冲击传统出租车行业
网络约租车业务两年来在各大城市迅速普及，给传统出租车行业带来巨大冲击。据不完全统计，自2015年1月以来，全国约有20多个城市先后发生出租车司机聚集歇业等事件，其中16个与抵制专车相关。
在全国社会治安防控体系建设工作会议上，一则名为“驶向‘互联网+’时代的出租车”视频作为经验交流专题片在会场播放。片中搜集一组数据：今年5-6月，沈阳、上海、杭州每名司机平均每天收入分别下降150元、94元、75元，而天津平均每个出租车经营权缩水50万元。
收入减少正是直接的导火索。“我身边很多人在蠢蠢欲动，因为他们听说专车一个月挣一万两万，我们生意是在逐月减少。”上海强生出租汽车有限公司司机胡国强坦言。尽管上海有着世界最大出租车公司，出租车行业服务质量也在国内属上乘，但也要面对网络新业态对原有利益格局的冲击。今年7月，上海700余辆出租车司机用歇业表示抗议。
上海率先约谈滴滴推行数量管控
事发后，上海交管部门表态：部分网络平台接入的大量非营运车辆从事网约车服务属于非法营运行为，必须坚决制止并予以打击。而且，上海成为第一个约谈网络约租车平台的省份。“互联网+恐怕是一个方向”，上海市交通委主任孙建平表示，上海对“滴滴”等平台的态度是依法合规、鼓励创新。但网络约租车要进行数量调控，不能无限制发展，无论巡游出租车还是网络预约出租车，定位都是公共交通的补充，不应该也不能发展成为居民的主要出行工具。
为此，上海交管部门联合出租汽车企业与滴滴打车共同搭建上海出租汽车信息服务平台，升级出租汽车企业电调平台的同时，实现对第三方软件的监督，控制手机叫车信息发布范围，同时推进“网络约租平台”试点。
新旧矛盾交织出租车业亟待改革
除被专车抢了生意外，运营定价低、“份子钱”高、“黑车”多依然是出租车司机抱怨的问题。在贵州贵阳，大量“黑车”接入网络平台，给交管部门、公安部门带来难题。这些非法营运的“黑车”客观上弥补出租车运力的不足，但扰乱市场秩序，存在诸多安全隐患。
为此，贵阳建立出租车大数据分析系统和“黑车”大数据分析平台，借鉴“黑车”分布情况，对出租车运力进行动态监测和调整。“这场变革迟早会来，不管是‘黑车’群体，还是出租车群体，我们都会用同样的方式，把所有情况搞清楚”，贵阳市公安交通管理局局长俞洋说，改革或将引发尖锐的冲突，只有做到心中有数，才能从容不迫应对。动态监测机制建立后，一旦网约车正式进入市场，行业管理部门将采用大数据手段保证其有序、可控。
而浙江义乌今年1月发生的出租车集聚事件，则是因为司机不愿交出已经到期的个体经营权，义乌十多年未增加出租车数量，市民普遍反映打车难，同时十多年未上调出租车运价，司机普遍不满，与出租车企业矛盾日益加深。义乌市运输管理局局长周荣兴坦言经营权管控是一个症结，不仅竞争不充分，也让很多出租车司机感觉“收入不好是政府的事情”。为推进改革，义务取消每车每年1万元的出租汽车管理费，随后发布改革方案，并于7月底新增出租车150辆，下一步还将开放出租汽车市场准入，放开数量管控与运价。
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“街上那么多外地专车为何不抓？”
市交委：今年已执法800起非法运营案例
何伟以自己经历说，为了赶来参加政协问政会，他下午早早从法政路出发，但一路上严重堵车，到二沙岛足足开了70分钟，导致自己会议迟到，“一路上全是外地车牌的车辆，都在广州做专车拉客，把道路堵死了”，“既然今年年初你们就认定专车非法运营，现在大半年过去了，街上那么多外地专车你们为何不抓？”
对此，市交委工作人员回应，交委一直在全力打击私家车非法运营，今年已经执法800起各种非法运营案例，有专车也有各种克隆车。打击专车也不时开展专门行动，不久前在洛溪桥与广州大道上的执法行动还引起专车司机围攻，但执法人员依旧没退缩。
“广州街上30万外地车在跑，虽然不一定全部是非法运营的专车，你们抓的都是一些小鱼小虾，问题的根源专车平台你们怎么都不去抓？”
对此，市交委工作人员解释，私家车非法运营是法律明确认定，但专车平台按照目前国家法律，没有认定违法，交通部正在制定网络约租车的管理办法，等办法出台之后才能有所动作，“法无禁止即可行，我们没有权力去执法查处专车平台，其实广州打击专车非法运营已经走在全国前列了，今年年初查优步广州总部，也是我们和工商部门率先联合执法的，不过不是以非法运营的理由去查，而是以当时他们没有工商执照去执法。”
“堵车越来越严重，为何不限外？”
市交委：推动落实各项缓解拥堵的具体措施
限牌之后，广州市民买车要先摇号或拍牌，而外地市民可以直接上外地牌再来广州开，让何伟觉得对广州市民不公平，更使得广州限牌失去了意义。他质问：“现在广州街上外地车那么多，堵车越来越严重，交委为什么不限外？”
对此，市交委工作人员回应，广州市缓解中心城区交通拥堵工作一直秉承“多措并举、标本兼治、综合治理”的系统思路，按照市委市政府确立“建、增、管、限”总体框架，有关部门将继续从规划建设、增强服务、加强管理、需求调控四个工作板块，推动落实各项缓解拥堵的具体措施。其中，交通部门将以“公交都市”示范城市建设的契机，重点抓好推动公共交通的发展，通过发展大容量、集约化的交通运输方式，不断提升公共交通的服务水平，吸引个体交通向公共交通转移，缓解有限的道路资源和市民不断增长的出行需要之间的矛盾。
这一回复让何伟觉得并不满意。他说，市交委为了治堵先是采取限牌措施，接着又涨停车费，但因为没有限外，导致前面这些措施没有起到理想效果，广州拥堵反而越来越严重，交委肯定是有责任的。
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“对于专车平台，广州到底查不查？”
市交委：正等交通部出台专项管理办法
除何伟外，市政协委员陈超对专车平台的处理也很关注。他认为，治堵必须治理外地车，专车平台是导致外地车非法运营的根源，“如果不能对专车平台采取有效措施，派再多交警去查违章都没用”。
市交委工作人员回复，互联网平台企业利用移动互联网技术，有效整合供需信息、智能调配运营资源，契合市民多样化、差异化的出行需求，对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用。在交通部的专项管理办法出台之前，广州只能先等待，目前国内只有上海对专车平台有一个地方性的管理办法，禁止专车平台接入非运营车辆，因为上海是直辖市拥有立法权，而广州没有。
“如果交通部的办法等个三年五年再出来，广州就没有办法了吗？现在广州市民已经堵车堵得受不了了，再拖下去情况会越来越差。”陈超问道。市交委工作人员答：“交通部今年已经在加快制定办法了，应该不会要三五年那么久，办法出来之后，广州才能依据上位法制定本地的管理办法。”
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