防止“画地为牢”

《西游记》中有这样一个情节：孙悟空为了防止唐僧等人被妖怪伤害，就用金箍棒在地上画了一个大大的圆圈，将唐僧等人圈入其中，这样，只要唐僧不走出这个圈，妖怪也就不能伤害他们。实际上，人的欲望与好奇心往往是强烈的，唐僧等人又怎能在这画出的牢中待得住呢？于是妖怪一次次地得逞。

在汽车采购中，事实上也存在着这种“画地为牢”的现状，这种“画地为牢”表面上看起来是为了保证汽车采购的高效，实际上却是一种损害汽车采购公平性的区域垄断性政策。

一位从事汽车采购多年的政府采购工作人员无奈地告诉笔者：“汽车采购中存在这样一条不成文的规定，就是汽车采购的经销商一般来说只能是当地或省内的经销商。这令我们的工作十分难做，也令汽车采购的公平性大大下降。”

其实，这位工作人员所反映的问题在一开始并不成其为问题，因为在“采购规模大、实行公开招标”的理想的汽车采购状态之下，“画地为牢”还是有其合理性的。如果汽车采购的规模较大，又是实行各品牌的公开招标，那就意味着前来参加投标的供应商一般情况下都会超过3家。对于汽车厂商而言，为了节约成本当然就会统筹全局让当地的经销商或代理商参与投标；同时对于采购人和采购代理机构而言，本地的经销商能够及时供货和提供服务。因此，久而久之，圈住采购项目当地的供应商成为了汽车采购当事人默认的事项。

但实际上，这种“画地为牢”的做法在地市级的汽车采购中往往容易滋生“不公平”。比如，据一位集采机构工作人员反映，汽车采购比较特殊，经常容易出现指定品牌与特殊车型采购，而这些项目国内的生产厂家可能就一家，一般地市中的经销商可能都不足三家，根本就无法开展竞争性谈判或者询价。同时，周围地市的经销商可能因为采购规模小不愿参与，或者因为默认“本地经销商参与”而不能参与，这样汽车采购项目很有可能就演变为单一来源采购。

众所周知，参与汽车采购竞争的厂商越少就越不公平。只有本地的供应商可以选择，很有可能就会放纵采购人与本地经销商之间“勾结”，滋生腐败；同时，只有本地的经销商就有可能会使汽车采购的价格降不下来，浪费采购资金。

也许，在各地市的汽车采购之中，指定品牌的问题可能一时之内难以根除，但是各地也不应当“画地为牢”，将自己禁锢在本地的“牢”中，也将汽车采购禁锢在狭小的区域范围之内，那样政府采购的公开、公平又如何体现？