厂商声音

    希望公平公开竞争

    ■ 本报记者 葛胜征

    对于汽车采购方式，汽车厂商有些不同的声音，由于一些老牌汽车品牌在政府采购中具有较大优势，它们往往是网上采购的受益者，所以他们反而喜欢这种缺乏监管的简单的网上采购。

    但老牌汽车品牌毕竟只是少数几家，对大多数汽车品牌尤其是刚进入政府采购市场不久的新品牌以及自主品牌来说，他们更希望公开、公平、公正地参与汽车采购项目。

    东风本田副总经理刘洪表示："我们完全理解国家政府采购的相关政策，包括保护环境、扶持自主创新都无可厚非，但对汽车供应商来说，希望政府采购能提供公平参与的机会，让大家站在同一平台上，靠产品、服务和价格等硬件说话，公平竞争，我们就很满足了。"

    事实上，大多数汽车厂商都希望在所有汽车项目中能够公平竞争，这样可以减少他们的额外时间及资金成本，还可以通过竞争真正提高产品的品质和服务。

    老品牌受益

    网上采购之所以大行其道，主要原因除了采购流程简单方便外，更重要的是因为采购人具有更大的自主选择权，基本可以通过网上采购实现购买自己倾向的品牌、厂商的目的。

    "他们通过我们的平台发布采购信息，只要没有明显的违法就可以发布。但在实际操作中，由于缺乏第三方的监管，其中的漏洞较多，而供应商也喜欢这种形式，主要原因就是只要把采购单位搞定了，供应商就可以被采购很多次，这其中主要是以一些老品牌汽车较多。"某省级政府采购中心工作人员表示。

    业内人士分析，一些老汽车品牌之所以成为网上采购的受益者，主要是因为这些品牌知名度较高，其次产品品质也相对过硬，加上进入市场早，跟各地采购人关系不一般，所以往往是网上采购的受益者，他们就喜欢网上采购了。

    容易暗箱操作

    如果说在早期，由于汽车品牌较少，采购人选择空间小，可以较多地选择老品牌是可以理解的话，现在汽车市场已经发生了较大变化，无论是品牌和产品数量都比以前丰富很多，采购人选择空间大大扩大，如果还进行暗定品牌的网上采购，这对其他汽车品牌是不公平的，也违背了政府采购的原则。

    网上采购最大的问题是缺乏第三方监管，使采购人的话语权过大，容易滋生暗箱操作的违法行为。

    "我们只是负责发布信息，其他的都不管。"某省级政府采购中心工作人员表示，"既然采购办都批了，我们也就没话说了。"

    现实中，由于采购监管部门对汽车采购实际情况不太了解，往往很容易地就批了采购人网上采购的计划，但对实际采购又缺乏监管，使得网上采购暗箱操作不良现象较多。

    新进入品牌希望公平竞争

    由于在一定时期内，公务车还存在刚性需求，所以对汽车厂商来说，政府采购市场仍是一个需求稳定而庞大的细分市场，很多厂商仍然很重视公务车市场，除了一些传统强势品牌，一些新进入或者进入公务车市场相对较晚的公务车厂商依然加大了相关产品的研发力度。

    对于新进入政府采购的汽车品牌来说，他们只希望一个公平竞争的环境。东风本田副总经理刘洪表示，从长远来看，汽车产品和服务才是决定采购人购买与否的关键因素，大部分采购人是识货的，只要是好的产品，价格再有优势，就会受到采购人青睐。

    "但是我们希望有一个相对公平竞争的环境，大家可以平等地通过产品、价格以及服务进行公平竞争。如果网上采购可以实现公平竞争，这种形式仍然具有生命力。"相关厂家大客户经理表示。

    解决之道

    公开招标仍是最公平方式

    公务车网上采购表面上缩短了采购流程，方便了采购人，但是却给了采购人过多的采购权，使监管环节逐渐形同虚设。有些地方政府采购中心只负责在网站发布一下采购信息，具体后期如何执行完全不参与，这给了采购人和供应商暗箱操作的空间，却让政府采购中心负了背黑锅的风险。

    从目前的法律和各地实践效果看，公开招标仍是最公平、最公开和最透明的采购方式，对供应商来说，他们更希望通过公开招标来参与汽车采购项目。当然，公开招标采购流程相对比较严谨繁杂，在采购人看来这种方式"太麻烦、不够快捷方便"，于是在一些地方出现折中的形式，那就是协议供货，这种一次招标多次使用的形式，在各地仍有一定生命力。

    中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）采购二处处长张立慧表示，除了个别部委的大项目实行公开招标批量采购外，目前中央国家机关主要是通过协议供货进行公务车采购。

    据了解，竞争性谈判在一些地方也是使用较多的公务车采购方式。

    批量集中采购 集中需求 体现公平

    对供应商来说，最公平、公正的方式是公开招标，但是不是所有的项目都能采用公开招标，前提条件是这些项目必须达到限额标准，在集中采购目录内。为了集中需求，中央开始加强批量集中采购，使得公开招标的项目逐渐增多，其中包括公务车采购。

    2011年5月，财政部办公厅下发《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》，要求中央单位采购的台式计算机和打印机原则上全部纳入今年批量集中采购试点范围，各主管部门要组织好批量采购计划汇总报送工作，集中采购机构要做好批量集中采购的招标等工作。

    尽管批量集中采购的通知是针对计算机和打印机等IT产品，但在各地的试点推广过程中，一些单位的公务车采购项目通过批量集中采购的也不少。

    一位多年参与公务车采购的汽车厂家大客户经理表示，这两年国家虽然一直在进行公务车治理，但一些公务车采购大单尤其中央部委的采购大单相对比较稳定，比如海关总署、中国人民银行、北京市政环卫用车等项目大都是通过集中需求后再进行的公开招标。

    业内专家表示，集中一个单位或一个系统的需求，然后再进行批量集中采购，不仅体现了规模效益，更重要的是通过公开招标让供应商真正公平、公正、公开地参与，体现了政府采购的原则。

    协议供货 方便快捷

    在公务车采购过程中，还有一种采购形式较好地体现了公开招标的公平、公正特点，那就是汽车协议供货。

    所谓汽车协议供货，是指对公务车采购通过统一招标，确定产品品牌、价格、限期、服务条件等因素，并以协议形式固定下来，然后通过文件形式将相关内容告之各采购单位共享。

    目前，汽车协议供货在江苏、山西、浙江、北京等省市得到了较好实施，不仅体现了公开招标的公平、公正性，而且还大大简化了采购流程，获得了采购各方的认可。

    江苏省政府采购中心主任蒋华中表示，汽车协议供货的优势首先体现在采购效率上。通过这样的采购形式，实现了一年招标一次，结果多次享用的效果。

    由此，采购效率得到了很大的提高。而且更重要的是使得公开招标的性质得以保留，只不过在实际过程中是一次招标，多次使用。

    相关业内人士表示，目前协议供货的形式在一些地方和单位非议之声逐渐增多，但大都针对是IT产品协议供货，针对汽车协议供货的基本没有。

    "这主要是因为，汽车产品价格、性能、型号相对固定和透明，厂商较难通过一些特供车型进行漫天报价，节支效果比IT产品要好，汽车协议供货效果也得到各方认可。"蒋华中说。

    因此，目前像国采中心一样一些主要省份都在采用协议供货的形式采购公务车，从一定程度上，这是解决车辆零星采购价格高的较好形式。

    谈判环节应由第三方介入

    除了公开招标的方式，在一些地方的汽车采购项目，竞争性谈判也是使用较多的采购方式。"公开招标是最公平、公正、公开，但有时采购流程长，采购成本和时间成本较高，有时候竞争性谈判反而更能体现竞争性，让厂商进行较大价格让利，得到较好效果。"某省级政府采购中心工作人员表示说。

    的确如此，竞争性谈判采购方式：一是可以缩短准备期，能使采购项目更快地进行。二是减少工作量，有利于提高工作效率，减少采购成本。三是供求双方能够进行更为灵活的谈判，得到更多价格优惠。

    不少人表示，一些政府采购中心实行网上公务车采购也是竞争性谈判的一种表现形式。

    "从表面上看似乎是这样，但是在实际操作中，采购中心只沦为发布信息的机器，对项目的产品要求、政策功能、后期执行等环节几乎都不参与。如果做得好，没有采购中心的功劳，做得不好反而要背黑锅。"某省级政府采购中心负责车辆采购的工作人员表示。

    这使得网上汽车竞价受非议之声增加，"应该让采购中心真正参与竞争性谈判的各个环节，这样才能真正体现竞争性谈判的作用"，相关专家表示。

    各地做法

    江苏：协议供货全省联动 招标体现政策功能

    江苏省的汽车协议供货在2011～2012年曾中断过，原因是由于近年来国家对于公务车采购的一些相关政策做了调整，或者政策还不太明朗，比如说校车采购。就在去年9月份，江苏省再次启动汽车协议供货全省联动。

    从操作的规范程度来看，江苏省汽车协议供货全省联动经过多年积累已很规范。多数的供应商前来投标看中的也是其操作流程的规范。此外，还有一个重要的原因就是，江苏省是一个经济大省，对车辆采购的需求量较大。除了在操作层面规范之外，江苏省的汽车协议供货全省联动也充分发挥了政策导向功能，主要体现在节能环保产品和新能源汽车上。

    从入围江苏省汽车协议供货全省联动的车企来看，自主品牌车企数量可观。"在后期的车辆采购过程中，采购人会在汽车协议供货的目录里面自行选择所需的车辆，其中包括车辆的品牌。"江苏省政府采购中心相关人员介绍，"由于国家没有明确地规定公务车采购必须选用自主品牌，所以，在具体的操作过程中，一般都是零星采购，单次采购车辆的数量较少，自主品牌与合资品牌汽车其实是处于一个公平竞争的环境。"

    政府采购有一定的政策性功能，支持自主品牌汽车发展也是体现其政策性功能的表现。国家曾发布《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》以此扶持自主品牌汽车的发展，"如果这一目录出台的话，公务车采购自主品牌汽车就会有政策依据，在操作时，也会按照国家政策导向采购自主品牌汽车。"江苏省政府采购中心相关人员介绍。（张小莎）

    浙江：协议定点采购大厅 网上竞价

    浙江省的公务车采购实行的是协议供货全省联动，期限是一年。在具体的操作过程中，通过该省的政府采购电子化平台"协议定点采购大厅"，采购人可以就车辆的品牌、协议价、优惠率进行选择，实行网上竞价。

    浙江省政府采购中心相关人员介绍道：该省的车辆采购实行的协议供货全省联动。供应商的入围一般通过公开招标或竞争性谈判等方式实现。入围的汽车品牌很多，主流的汽车产品一般都会入围，但就整年的汽车采购量来看分配并不均，大多数集中在一两个合资品牌，而自主品牌汽车一整年的累计成交量不多。

    协议供货全省联动使公务车采购更便捷，然而对于入围的供应商而言则是"几家欢喜几家愁"，从多个自主品牌汽车大客户部了解到，他们对于入围某些省份的汽车协议供货已经没有太大的热情，因为就算入围，整年下来的采购量也不太乐观。

    目前，国家对公务车采购自主品牌的呼声越来越高，然而，就现状来看，协议供货这一形式对于自主品牌来讲，并没有太多利好。

    "公车采购的标准主要是在排量和价格上，采购人有车辆采购需求，经过监管部门审批，就可以在协议定点采购大厅进行。政府采购发挥支持自主品牌的政策性功能，还需国家出台制定相关的政策。"（张小莎）

    福建：网上竞价 用户定品牌

    福建省推出了政府采购网上电子平台，公务车的采购实行的是网上竞价。

    据福建省政府采购中心人员介绍：公务车采购的标准是很严格的，主要体现在排量和价格。福建省的公务车采购实行的是网上竞价，采购的汽车品牌是由用户选择，然后将所需车辆的具体标准交由相关审批部门进行审批，审批通过之后，参与竞价的供应商在网上电子平台开始网上竞价。竞价供应商在报价的时候，报价应低于同期的市场平均价格，且所提供的车辆能够符合国家有关环保、节能、科技创新等方面的政策要求。

    政府采购政策功能的发挥，在公务车领域的表现是对节能与新能源汽车、自主品牌汽车的政策倾斜。公务车采购通过网上竞价，可以最大限度地使价格下降。但是，由于在采购之初，汽车的品牌事先由采购人选择，所以在后期的竞价过程中，如果用户选择的品牌是合资的话，那么，尽管有着更低的价格、较高的汽车技术水平的自主品牌汽车也将失去这一公平竞争的机会。

    "目前来看，省级的车辆采购大多数还是采购的自主品牌汽车。"福建省政府采购中心人员补充道。（张小莎）