编者按　临近岁末，各汽车厂商开始制定明年规划，其中大客户部门也需要提前定下明年的发展思路。近日，有不少汽车厂商大客户负责人希望本报就今年前十月的汽车大标进行梳理和盘点，以供他们参考制定以后发展思路。随着公务车专项治理工作接近尾声、公务车政策逐渐清晰，各地各部门的公务车需求逐渐释放，前十月的确出现了很多较大的汽车采购项目，这些项目各有亮点，很值得总结盘点。

    本期《政府采购信息报》特推出"前十月公务车大标盘点"报道，分别从乘用车、商用车、新能源车、专用车等不同角度进行分析梳理总结，以飨读者。

    对公务车采购来说，今年是比较特殊的一年--从去年开始的公务车专项治理工作逐渐接近尾声，新的《党政机关公务用车配备使用管理办法》逐渐在各地得到落实。此前一些停止采购的各地的汽车采购项目也逐渐开始启动，用一位中央部门政府采购负责人的话说就是"公务车需求逐渐开始释放"。

    虽然从整体数量看今年公务车采购规模不是历史最高，但相比去年仍有较大提高，特别是有些中央部委的项目仍然保持了比较稳定的需求，比如海关总署、中国人民银行。

    从车型种类上看，前十月的汽车采购大标仍以轿车、SUV、MPV等乘用车为主，特别是中央部委的项目，主要采购的是乘用车。这并不表示商用车采购需求少，今年汽车大标的一个突出的特点就是公交车、校车项目大大增加，这主要体现了各地区的采购需求。另外，新能源车、专用车的采购规模也有稳定需求。

    中央国家机关政府采购中心采购二处处长张立慧表示，之前国家进行公务车专项治理工作，中央以及地方的公务车采购项目基本停滞。她表示，仅她们部门就压了数百份采购订单。但随着相关工作的结束，以及一些政策的明朗和落实，这部分需求有可能会形成井喷式爆发，前段时间的一些大标进行招标已经有所体现。

    乘用车：轿车仍是主流

    在早期的汽车采购中，主要采购的车型是轿车，后来随着政府部门需求的不断丰富，逐渐扩展到SUV、MPV，但仍然属于乘用车范畴。从今年前十月的汽车大标看，乘用车仍是汽车采购的主流。

    比如，5月份海关总署采购512辆，占到总采购量的81%；9月份，中国人民银行2012年系统业务用车采购项目共采购350辆业务用车，其中轿车和MPV就达到290辆，占总采购量的82%。相关统计显示，其他汽车采购大标也大部分是以乘用车为主。

    除了一般公务部门对公务车有大量需求外，公检法司等执法部门对执法执勤用车的需求一直比较稳定。在今年前十月的汽车大标中虽然没有执法车大标入围，但是一些地区的执法部门通过协议供货等形式也采购了大量的执法车，比如公安部系统就采购了21000多辆各种警用车，其中乘用车为15000辆左右，占总数量的71%。

    除了公检法司是车辆采购大户外，例如工商、税务、环境监察等系统对执法车辆的需求同样旺盛。比如，2月份，河北省环境监察局就采购了350辆轿车和SUV作为执法执勤车。

    商用车：公交车 校车异军突起

    尽管目前汽车采购的车型仍以乘用车为主，但是近几年商用车的采购需求也呈不断上涨的趋势，特别是公交车和校车项目，各地增加得非常明显，今年前十月更加突出。

    比如，5月初，福建南安和安徽六安就进行了公交车采购项目，总计81辆，预算达到金额2000余万元。浙江、山西也启动了专用校车采购项目，总预算金额超过3000万元。另外，山东省临朐县中小学校车采购项目、江苏昆山市LNG天然气城市公共汽车采购项目、广西南宁市采购100辆公交车采购项目采购预算都达到了2000万~3500万元，这对广大商用车厂商来说，是非常具有吸引力的大标。

    江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明表示，校车和公交车都是民生工程，体现了国家改善民生的主导思想的落实，这是近年来公交车和校车采购项目逐渐增多的主要原因。从这个趋势看，今后公交车和校车的采购项目还会增多。

    其他车型：新能源车比例增加

    无论是乘用车还是商用车，在以往的公务车采购项目中，大都采购的是传统燃油车型，近年来随着国家对节能减排的重视，各地对新能源车的采购也逐渐增加。

    6月底，由福田汽车多功能厂生产的1000辆纯电动环卫车将正式交付北京环卫部门。至此，福田已向北京环卫部门交付2000余辆纯电动作业车。

    同月，为贯彻落实国务院的工作部署，深入推进节能减排，倡导绿色能源，推动节约型机关建设，国管局率先在中央国家机关开展新能源电动公务用车的试用示范工作，首批为国家发改委、科技部、工信部、国家民委、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、文化部、国资委、中国工程院和国管局等11个部门配发23辆新能源电动汽车，作为公务用车试用。这是多个中央国家机关首次试用新能源公务车。

    除了新能源车，各地对环卫车、医疗车、消防车等专用车的需求也一直稳中有升，今年有多个项目都具有一定规模。相关人士表示，上述几种车种随着我国经济和社会各项事业发展，需求缺口一直不小，以后的采购规模仍将增长。

    协议供货：几个大省开始启动

    汽车协议供货是目前各地特别是一些大省经常使用的采购形式，但由于受公务车专项治理、新的《党政机关公务用车配备使用管理办法》正在落实等方面的影响，很多省份的汽车协议供货虽然年初已经到期但迟迟没有进行新的招标。

    直到下半年的9月，江苏汽车协议供货全省联动正式启动并完成招标，该项目吸引了38家来自全国的汽车供应商参与投标，涉及轿车、SUV、MPV、客车、校车、新能源车以及专用车等全系列车型，这是入围车型最全的协议供货项目之一。另外，据了解，浙江省汽车协议供货也正在启动中。

    吴小明表示，长时间以来，汽车协议供货受到的非议最少，作为方便快捷的采购形式，在一定时期内汽车协议供货还具有一定生命力，希望广大汽车厂商继续积极参与。

    乘用车 中央部委仍是采购大户

    作为公务车采购的主力车型，乘用车一直是采购人和供应商最关注的车型种类，从整个公务车采购数量看，乘用车所占比例超过70%，从前十月的汽车大标看，所采购的车型也有一大半是乘用车，可见乘用车在公务车采购中的独特地位。

    从传统的使用需求的角度看，乘用车主要的采购部门主要以政府部门作为一般公务用车来使用，但近年来随着各地执法执勤需求的增加，乘用车也成为执法执勤单位的首选车型。从前十月的汽车大标可以看出，产生汽车大标的部门仍以中央部委为主，另外，有些地方的执法部门由于需求集中，也能产生汽车大标。

    海关 人民银行 需求稳定

    由于实行了协议供货，很多政府部门的汽车采购项目由于需求分散，有时就通过协议供货的平台进行了零星采购，这样往往形不成汽车采购大标。

    不过上述情况对一些垂直管理的部门以及一些特殊部门有时会有些变化，比如海关系统、中国人民银行每年对公务车采购往往会集中各基层单位的需求统一采购，就容易形成汽车采购大标。

    5月份，海关总署物资装备采购中心负责采购的2012年海关系统公务用车招标项目开标，今年海关系统分别采购小轿车Ⅰ型54辆、小轿车Ⅱ型46辆；越野车Ⅰ型（SUV）44辆、越野车Ⅱ型86辆；旅行车（7座）199辆、旅行车（9座）83辆；55座大客车14辆；23座中巴车100辆，总共626辆，其中轿车、SUV、MPV等乘用车车型就达到512辆，占到总采购量的81%。

    另外，9月份招标的中国人民银行2012年系统业务用车采购项目共采购350辆业务用车，其中轿车和MPV就达到290辆，占总采购量的82%。相关统计显示，其他汽车采购大标也大部分是以乘用车为主。

    执法执勤车 逐年增加

    近几年，除了传统政府部门对公务车的稳定需求，公检法司等执法部门对执法执勤用车的需求也呈上市趋势。为此，新的《党政机关公务用车配备使用管理办法》中专门对执法执勤用车的配备标准进行了详细规定。

    值得一提的是，相关执法部门采购的执法执勤用车主要也是以轿车、SUV、MPV等乘用车为主。

    今年2月，继2011年河北省检察院采购632辆执法执勤车后，河北省环境监察局采购了350辆轿车和SUV作为执法车，其中，小轿车179辆，SUV171辆，采购金额约为6000万元。据悉，这些执法车将用于河北全省的日常环境监督执法，例如对污水、废气、噪声、放射性物质等污染源进行现场监督、检查。

    据了解，其他地方的检察、法院、司法、质检等部门对执法车的需求一直趋于稳定，有的甚至出现逐年增加的趋势。

    相关人士表示，我国执法部门对执法车的需求一直很大，而基础执法部门需求缺口尤其突出，有些需求因为政策等原因被压制，这些需求主要以乘用车为主，这决定了一段时间内执法车需求还将继续释放。

    公交车 新能源受青睐

    无论在哪座城市，若关注过穿梭于城市大街小巷的公交车，会发现，每年总会用崭新的公交车亮相。若是注意到了这些年来公交车的车型演变，会发现，"黄标车"已从人们的视线内消失，取而代之的是身着绿色的新能源公交车。

    对于客车生产企业而言，公交车是其销售的主要产品类型。而每年发生在全国各个地市的公交车采购项目大单，总是能吸引很多客车生产企业的眼球。公交车纳入政府采购，大量的财政性资金的注入，也使政府采购的政策性功能在公交车这一领域有所显现，比如，电动公交车、混合动力公交车、天然气公交车等新能源车已在公共交通领域率先使用。

    公交车的采购数量，也呈现出了每年都在递增的状态。据了解，很多地方的公交车采购都已经成为该市采购中心每年必须要操作的一个项目，比如，哈尔滨、南宁、昆山等地。

    采购数量大

    公交车采购不像一般的公务车采购，每次采购几台的现象是很少见的，从前十个月的采购大单中可以看出，少则数十台，多则上百台，采购金额少则数千万，多则近亿元，而就在近期南京市采购的一批公交车数量居然高达780多台。

    据了解，全国各地对公交车的采购已经呈现出了规律性。一些地市几乎每年都会集中采购一次或者两次公交车，采购的数量和规模相对稳定。某采购项目负责人介绍道，公交车换新往往是成批量更换的，所以采购新车的数量比较大。

    除公交车换新这一原因外，随着城市化发展速度的加快，城乡道路建设的不断完善，一些新增公交线路的出现，也是公交车采购数量不断增多的一个重要原因。

    新能源车受青睐

    新能源车在公交车领域的使用，主要表现在天然气公交车和混合动力公交车，纯电动公交车在推广和使用方面还有一定的局限性和不成熟性。

    从前十月的公交车采购大单中可以看出，LNG天然气公交车采购大单频出，这得益于政府采购的政策性功能。记者了解到，新能源公交车在采购成本上比常规能源的车辆要高很多。一位新能源公交车采购项目负责人告诉记者，在资金来源方面，财政性资金往往占据很大一部分比例，减轻了公交公司的购买成本。这也是新能源车在公共交通领域吃香的一个原因所在。

    新能源车在排放方面，较之前的"黄标车"而言，有天壤之别。但新能源车在技术研发方面，还没有百分百的成熟，尤其是纯电动公交车，其续航能力是一个关键问题所在。随着国家对新能源车的一系列扶持政策的出台，最先推广的势必还是公共交通领域。

    新能源公交车，是公共交通发展的一个趋势所在。

    瞄准主打市场

    在公交车采购公告中经常会发现，对所需采购的公交车车身长度往往都有规定，有6米、9米、12米等不同的要求。除此之外，在招标文件的细节中，往往根据当地气候或者地理环境的不同对公交车的技术参数和性能也提出了具体的要求。从截至目前为止的车辆采购大单中可以看出，三四线城市采购的一般均为小型的公交客车，而在一二线的大中城市则对公交车的车容量有较高的要求，这就需要车身较长的公交车。

    各地区道路状况的不同，对公交车发动机功率的要求也不同，像在一些道路比较崎岖的地方，所需采购的公交车还是用常规的汽油做燃料，保证了车辆的动力性。而在一些道路比较发达、便捷、顺畅的区域，所需采购的公交车则选用了新能源车。

    此外，沿海与内陆地区对公交车采购的标准也不甚相同，这在其技术参数方面有所体现。据了解，汕头采购的一批公交车中，对车身的防锈功能做了明确规定。相关负责人介绍说，该地区地处沿海，受海水的侵蚀，空气潮湿，且金属物易生锈，所以对公交车车身的防锈功能做出了具体要求，以此减少后期的使用成本。

    这就需要提醒车辆生产企业，对生产的每一款产品，都要为其瞄准好主打市场。

    校车 政府采购领域的新秀

    提起校车，无论是采购人，还是操作代理机构，或者是生产厂商，都会一致首要提出"安全"。

    校车的社会关注度很高，校车纳入政府采购后，规范了校车的采购。交付使用的一批批校车在安全性能方面都已达到了国家安全标准。

    从前十个月的汽车采购大单可以发现，校车采购集中在9月份之前。校车采购的规模大，采购的地区主要是三四线城市，尤其是一些人口较多，路况不好，较偏远的地方。据了解，校车交付使用的学校，大多是农村寄宿制学校。

    对于采购的校车本身而言，主要有中小学生校车和幼儿校车，所采购的校车座位数也不尽相同，有50座或34座不等。

    校车已纳入政府采购

    在盘点的校车采购大单中，有部分校车采购项目的操作机构是社会中介，由于不是该地市的采购中心在操作，很多人误以为校车采购不属于政府采购。其实，各地市政府或者教育局牵头的校车采购项目所需资金全部为财政性资金，专家认为，为了规范校车采购，把校车纳入政府采购是最佳选择。

    在9月份江苏省汽车协议供货全省联动项目中，校车已很明确地包含在所列的包组里。把校车纳入汽车协议供货全省联动也是江苏省操作此次项目的亮点所在。

    近日，山东烟台招远市教育体育局正在采购80辆价值约2000万元的校车。据该项目的负责人介绍，校车刚纳入政府采购时，虽然国家出台有安全标准，但在具体操作时对校车本身的技术参数标准和安全性能的把握程度上比较生疏。如今，操作校车采购项目，已经很娴熟，尤其是根据不同的采购人、车辆不同的使用状况、不同的车型等都可以分别对质保期做出灵活规定，或按质保年限，或按行驶公里数。

    由此看来，校车不仅属于政府采购，而且在操作过程中，一些良好的经验也在慢慢地积累。

    凸显采购规模

    从校车采购的数量与金额来看，很多项目的规模都堪比公交车项目。也有专家认为，校车将成为车市中的一个新的经济增长点。

    的确，到目前为止，校车采购高潮主要集中在暑假前和暑假期间，9月新学期开学时，大批量的校车开始交付使用，让老师和学生都露出了笑容。

    据了解，采购人对校车的安全性能尤为重视。除此之外，由于校车使用地区主要是一些三四线城市，所要通过的道路条件较差，所以在车辆的马力和底盘方面有较高要求。

    值得一提的是，幼儿校车的采购，也是一个新的现象。多数情况下的校车使用对象，集中在寄宿制学校的中小学生，而幼儿园对校车的需求促使了各校车生产厂商对小型幼儿校车的研发和生产，从前十月的汽车采购大单中不难发现，幼儿校车的采购数量虽然少，但校车生产企业若完备产品布局，会在投标过程中凸显竞争优势。

    需高度响应招标文件

    校车生产企业面对政府采购校车市场，都在跃跃欲试。多数厂商已在这一领域尝到了甜头，然而，面对政府采购校车这一大蛋糕，要如何用好自己手中的"刀"和"叉"才能最大限度地分到更多的蛋糕呢？记者从部分校车采购大项目的相关负责人那里了解到，惟有高度响应招标文件中对车辆性能和技术参数标准的要求，才能有机会获得大单。

    校车的安全生产标准相对比较统一，国家颁布的一系列安全生产条例，为校车的安全标准做出了规定。而在具体招标文件中对车辆的技术参数的规定，也是出于对车辆质量的把关。

    观察前十月的汽车采购大单的中标供应商，不难发现，这些企业多数参与了国家校车安全条例的制定，各校车企业面对旗鼓相当的竞争对手，如何突围？一位有多年汽车采购操作经验的人员讲到，品牌效应也是一个取胜的法宝。

    新能源车 政策利好促发展

    新能源车是相对于常规能源而言的，在政府采购市场，涉及新能源的车辆采购主要集中在公交车、环卫车、出租车等领域。

    从前十月的车辆采购大单中可以看出，新能源在公交车和环卫车辆等方面的推广使用，已经取得了相当可观的效果。若是业内人士，不免会说，新能源车在公共交通领域和公共服务设施领域的推广和使用，与国家出台实施的一系列利好政策是密不可分的。

    新能源车在个人消费者领域还没有取得突破进展，主要归咎于其技术的不成熟。尽管新能源车的现状主要是依靠政府对其的资金补贴和政策支持发展，但是，政府采购领域对新能源车的广泛使用起到了很好的表率作用。

    从采购大单中可以看出，大多采购使用新能源车的地区均是"十城千辆"工程中所涉及到的城市。而新能源所涉及到的车辆采购类型主要是公交车、环卫车和一些专用车辆。其中公交车如天然气公交车、混合动力公交车和纯电动公交车等；环卫车主要有纯电动垃圾车、纯电动道路清扫车等；专用车辆如电动手推车、牵引车、纯电动物流车等。

    动力种类多 涉及车型多

    提及新能源，最普通也最常见的就是电动车。然而，通过前十月新能源车采购大单中可以看出新能源车的动力不仅仅包括纯电动，还包括混合动力、燃料电池、天然气等，我们通常所指的节能与新能源车主要是指纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。

    新能源车在动力方面没有常规能源车的动力强劲，但是通过采购大单中新能源所涉及到的车型就会发现，新能源车的使用地区和环境，对动力要求相对较小。从前十月的采购大单中可以看出，涉及新能源的专用车辆集中在小型垃圾车、机场手推车与牵引车和物流车等。

    得利资金补贴与政策导向

    对新能源车的巨额资金补贴主要体现在新能源公交车采购项目上。

    据了解，一台纯电动公交车的成本在100万元左右，相当于常规能源公交车的2～3倍，公交公司难以担负如此高昂的购置成本。据相关人士透露，很多投入使用的纯电动公交车的运营状况并不理想，多半靠财政补贴维持。

    与纯电动公交车相比，混合动力和天然气公交车在推广使用过程中就相对容易些，一是购置成本低，二是也可以得益国家政策对其的利好。从采购的大单中就可以看出，天然气公交车的采购数量和金额都比较大，且采购地区范围大。

    技术因素是关键

    得利于资金补贴与政策导向，新能源车的推广使用范围在逐步扩大。对于政府采购市场，涉及新能源的采购项目也在增多，采购规模的不断扩大，使众多新能源生产企业相当关注这一领域。

    从部分新能源车辆采购项目的相关负责人那里了解到，尽管涉及新能源车辆采购项目在增多，但是对其的技术性能有较高的要求。