汽车采购招标文件亟待统一 src="http://www.caigou2003.com/uploads/allimg/101224/54_101224100303_1.jpg" width=300 height=353>

　　汽车采购招标文件亟待统一

　　汽车供应商要参加汽车采购项目，在获得采购信息后，首先要获取采购文件，尤其是参加公开招标的项目，只有先取得招标文件，才能根据招标文件的条款要求制作投标文件参与投标，如果中标了，再签订汽车采购合同，以法律文本的形式约定双方的权利和责任，但在实际采购过程中，汽车供应商却遇到了招标文件规定、合同文本条款不统一、不规范的困扰，这大大影响了汽车供应商参与汽车采购项目的积极性和效率。

　　汽车招标文件和合同文本条款决定了汽车采购项目的具体要求以及供应商需要履行的具体义务，但由于各地各项目的具体条款不统一、不规范，汽车供应商在参与每个具体采购项目时，都要花大量时间和人力重新研究招标文件与合同条款。

　　一位汽车企业大用户经理表示，为了参与汽车采购项目，他们有一个团队在研究招标文件及合同条款，再准备投标文件及相关资料，一些明明很类似的项目，却因为具体条款不同，而让整个团队每次都从头忙到尾。内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌认为，造成这种情况的原因主要是没有全国统一的招标文件及采购合同范本，各地各部门只能自己制定相关文件。

　　报价规定各有不同

　　事实上，相关法规对招标文件所应包括的主要内容有明确规定，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》就明确规定：招标采购单位应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。招标文件包括以下内容：（一）投标邀请；（二）投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）；（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；（四）投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；（五）招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；（六）合同主要条款及合同签订方式；（七）交货和提供服务的时间；（八）评标方法、评标标准和废标条款；（九）投标截止时间、开标时间及地点；（十）省级以上财政部门规定的其他事项。招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。

　　目前，汽车采购项目招标文件大都是按上述要求制作的，相关内容也都有涉及，只不过具体到每个条款各地各项目仍有较大差别，例如，对投标人的资格、资信证明文件要求，不同的项目具体要求提供的文件数量也不同，还有报价方式要求也不尽相同，有的是优惠率报价、有的是最低价报价、有的按税后价报价。一位汽车企业大用户经理表示，某项目由于他们对报价要求领会不到位，导致报价高出了采购预算而成无效投标，错失机会。

　　另一方面，保证金交纳方式、交货要求、评标方法及标准等条款各地各项目也都不同，供应商只有非常仔细地研究每个条款的要求才有可能在投标时不出纰漏。“每次投标前我们全体人员都要花费大量时间和精力研读招标文件条款，以免犯了不该犯的错误。”一位合资汽车企业大用户经理表示。

　　履约条款千差万别

　　除了招标文件条款的相关规定，招标文件中合同文本的格式各地各项目也各有不同。纵观各地汽车采购合同，其格式与其他合同的格式大体相同，大都由三个部分构成，即合同的首部、合同的主干部分和合同的结尾部分。

　　合同的首部主要包括合同编号、合同名称、当事人名称和地址、开头或序言；合同的主干部分主要规定缔约双方的权利和义务，包括合同的各项条款，主要有：标的条款( 品牌、车型名称)、技术条款（型号、技术要求、配置等）、价格条款（支付时间、支付方式、预付款）、履行条款（验收时间和方式、争议处理）、责任条款（双方权利与义务）、风险条款、免责条款（不可抗力）、公证条款等；合同的结尾部分主要包括违约金及赔偿金的问题、合同缔约时间和地点、合同的生效日期、未尽事项的解决方式、合同的份数、合同送达等，如有附件则需写明附件的名称，等。

　　一位合资汽车企业大用户经理表示，虽然从合同条款上看，各汽车采购项目合同基本都包括上述部分，但实际上每条具体条款都不一样，比如付款方式、验收方式等。“为什么就不能像房地产合同一样，制定一个全国统一的合同文本，在任何地方购买都签订统一的合同？”

　　协议供货评标方法差异大

　　当前汽车协议供货在不少地方和部门广泛实施，相对来说，汽车供应商比较喜欢参与汽车协议供货项目，因为可以一次参与并入围后，就可以在一定时期内都具有向采购人售车的资格。

　　但事实上，各地各部门汽车协议供货的招标文件与合同文本也很不统一，不仅所采购的车型类别、价格区间、性能配置、评标方法及标准等重要条款不同，协议供货的范围、期限、服务要求等条款更是千差万别。

　　“现在标书要求各异，让供应商很头疼，相关部门就不能出一个规范的版本吗？企业只要把该填的填上去就可以签合同，不需要花费大量人力物力研究合同条款是否有陷阱或漏洞，这样就可以大大提高效率。”一位经常参与汽车协议供货的汽车供应商介绍说。

　　车企疑惑：招标文件多变

　　“有一个项目，我们几个大用户经理忙了近一个月，打印的投标文件、资质文件等资料都快放满一屋子了，就是因为这个项目招标文件要求太复杂，再加上又废标了几次，每废标一次，我们都要重新做一次投标文件，弄得大家手忙脚乱。”一位越野车汽车大用户经理介绍说。

　　很多车企大用户经理都曾遇到过这样的情况，明明都是类似的汽车采购项目，却因为文本条款不统一且经常变化，汽车供应商也只好为研读标书及合同文本、准备相关资料等工作而忙得焦头烂额。

　　相关汽车供应商表示，一些特殊汽车采购项目，比如特种车、专用车等项目的招标文件、合同文本因技术性较强而不统一或随时调整都可以理解，而一些通用类的汽车采购项目也没有统一规范的招标文件、合同文本那就让供应商难以接受，对一些车企来说，参与政府采购项目本身就利润微薄，现在又因为条款不一而使工作效率下降，这会使得汽车供应商参与汽车项目的积极性受到打击。

　　投标文件太“厚重”

　　很多汽车供应商反映，一些汽车采购项目明明只是采购普通的通用车型，但其招标文件却按采购专用车的技术要求来做，对很多众所周知的技术指标重复进行规定和要求，致使汽车供应商制作投标文件时也必须满足所有的要求，最终导致投标文件“很厚，有的甚至达到好几百页”。

　　“有些汽车项目还喜欢分包，每一包都要制作不同的投标文件，其实有些要求都是相同的，但还是要重新制作，这也导致投标文件增厚。”一位自主品牌汽车大用户经理表示。

　　需要提供标书数量过多

　　还有一个让汽车供应商难以承受的问题就是，汽车采购项目因为评委数量不同，对投标文件需求的数量也不同。大部分汽车采购项目需要的评委数量在5人以上的奇数，一般7人或9人为多，这样就需要汽车供应商打印至少7份或9份投标文件，其中包括一份正本，有的项目正本需要重新打印存档，那就需要再打一份。这样本来一份投标文件就很厚，再打印10份左右，那就更是“堆积如山”，让供应商携带都很吃力。

　　一位自主品牌越野车企业大用户经理介绍，有一次他们去华东某城市参与汽车采购投标，光携带的投标文件就好几箱。“跟搬家似的，好不容易费劲地把投标文件运到并参与了投标，可等评委评完标后，我发现那些投标文件当场就当垃圾给丢了，很让人心疼。”那位经大用户经理有些痛心地说。

　　80%是无效内容

　　招标文件到底需要哪些具体条款，有没有必要要求得那么复杂，目前的法规并没有给出一个明确的说法。但各地各部门为了避免少犯错误并使采购人获得更多权益，往往对供应商提出了越来越多更详细的要求。有的供应商表示，这些要求有的已经“过于苛刻，让供应商难以承受”。

　　一位常年参与汽车采购项目的合资车企大用户经理表示，有些招标文件的内容有80%是无效的，有效的条款其实就两三条，比如价格表、配置表等。

　　相关汽车供应商表示，早就听说相关部门正在研究制定招标文件范本、采购合同范本，“但喊了几年了，迟迟未出台，希望相关部门提高工作效率，早日出台相关文件范本，这对大家都是好事”。

　　官员回应：为投标人减负

　　面对每次招标都将房间堆满的几十箱标书，湖南省省直机关政府采购中心主任胡晓宏感觉非常头疼：“这不仅给供应商带来沉重的负担，也给采购中心造成了非常大的不便，这些投标文件要保存十五年，即使每次每本文件都只保留正本，也已经堆满了好几间屋子了。”

　　招标文件为什么一定要那么厚？每次投标又为何一定要那么多本标书？面对投标供应商对标书制作过于繁琐和投标文件成本太高的诉苦和抱怨，究竟有没有更好的方式为这些投标人减负？

　　“我们也理解供应商在投标时的难处，并且一直在尽量精简招标文件的内容。但要顾虑的东西太多，并且受到条件限制。”胡晓宏对《政府采购信息报》记者表示。

　　评委数量决定标书需求量

　　首先从招标文件的数量上考虑，很多汽车厂商不明白为什么全国各地每次进行汽车协议供货招标或者批量采购汽车项目时，要求的投标文件数量都不一致。

　　胡晓宏向《政府采购信息报》记者解释，实际上投标文件需要多少份不是由采购中心随意规定的，这是由开标时评标委员会的成员数量决定的。

　　“因为汽车类产品的招标项目一般就是5个、7个或者9个专家进行评标，所以通常就是按照这个数量来确定标书数量。”胡晓宏表示。一般情况下，保证评标专家人手一本标书是正常操作流程，但是根据对时间效率的需求不同，有时采购中心会作出较为体贴投标人的决定，他们会要求投标人提供评标专家人数半数的标书，让专家两人合看一本标书，以此为投标人减轻负担。

　　不过，在目前仍然主要以纸质招投标文件为载体的招标采购中，单靠减少投标标书的数量来减轻负担，并不会有多大成效。

　　缺乏统一范本 只能各自为战

　　企业投标人忙碌于各种招标文件之间，并且要应对不同的标书版本的要求。面对这种现象，许多采购官员也表示非常无奈。陕西省省直政府采购中心主任李健认为，这是由全国尚没有统一的标准格式的招标文件决定的，而各地的政府采购中心和中介代理机构也只能根据本地相关规定或者车辆采购的惯例来制作招标文件，各地惯例和要求不统一，自然会给投标人带来诸多不便。

　　“我们能做的只能是尽量精简招标文件的内容，但各地的招标文件内容肯定有出入，要真正提高效率，还需要相关部门牵头出台统一的招标文件范本，这样我们的工作也将轻松很多。”李健表示。

　　实际上在全国已经有很多地方根据不同行业制定了各自的招标文件范本，这同样也是为了规范、统一从而提高效率。胡晓宏介绍，湖南省省直政府采购中心三年前就制定了不同行业的招标文件范本，并沿用至今。而陕西省也于2006年就制定了汽车采购的招标文件范本。起码这样投标人不用每年都要去调整当地的投标文件，只要保存了头一年当地汽车采购项目的投标文件，往后的制作还是会简单许多的。

　　电子化评标刚起步

　　还有一种情况，许多供应商抱怨如今投标既需要电子文档又需要纸质标书，弄得投标人非常麻烦。这种说法，胡晓宏表示这是由于我国电子化评标仍在起步阶段，许多地方仍然没有办法完全实施无纸化招标，在推广电子化的前期阶段，只能希望供应商给予积极的配合，后期就会简单快捷许多。

　　目前广东省、浙江省和江苏省是能够完全实现汽车协议供货招标无纸化的地方，包括河南省、湖南省都还处于电子文档和纸质标书需要同时提供的阶段，而更多的地方，如陕西省、内蒙古自治区、甘肃省都即将实施电子化招标。

　　胡晓宏解释，需要同时提交电子文档和纸质标书的原因是，资质审核可以根据电子文档进行，但由于受到硬件设备的限制，有的地方还不能实现电子化评标，因此纸质标书是供评标专家在评标过程中 使用的。但随着电子化进程的加快，相信这种需要同时提交电子文档和纸质标书的问题很快就能得到解决。

　　法律效力顾虑大

　　其实采购中心和中介机构的工作人员也非常希望能够将招标文件的的内容简化，因为这本身给他们也带来也很大的工作量。“但所有的招标流程都有相关的法律依据，不是可以任意删减的。”山西省省级政府采购中心副主任王跃进表示。

　　许多汽车企业供应商认为，汽车企业资金雄厚、规模庞大，因此对企业的资质审核以及对汽车产品的审核大可不必每年都进行，或者可以用电子文档网络盖章提交。但不少官员仍然顾虑网络盖章和签字的法律效力。“纸质文档盖红章作假的难度大，而复印件或者电子扫描文件容易作假。”王跃进表示。

　　陕西省就出现过这样一个案例：在一次招标中为减轻投标人负担，只要求中标供应商提交资质审核文件，但最后结果是，以高分中标的供应商在投标前却没有得到厂商的授权，因为没有授权书，厂商也没为其备货，最终拖延了交货时间，弄得非常麻烦。因此，许多采购中心都是本着确保投标文件合法合规的原则，为供应商减负的。

　　解决之道：尽快实现电子化 统一招标文件范本

　　招标文件规定不一，标书制作流程繁琐，一本标书厚达上百页严重浪费纸张等，这些问题困扰着供应商的同时，也成为集中采购代理机构的难题。如何解决这些问题，又如何提高招标过程中的工作效率？《政府采购信息报》记者经过采访调查，发现大家达成的普遍共识就是，出台一份全国范围的统一、规范的招标文件范本，尽快实现电子化招标，这是提高政府采购部门工作效率以及为投标供应商减负的最佳途径，这也是汽车厂商、政府采购官员以及业内专家的共同建议。

　　电子化招标最便捷

　　电子化招标是目前呼声比较高的一种方式。湖南省省直机关政府采购中心主任胡晓宏认为，电子化是解决标书纸张浪费的根本方式，实现电子化后，可以减少汽车厂商在打印复印成本上的支出，而一旦形成供应商信息库，更能进一步减少投标供应商在提交商务文件方面的重复工作，同时电子化也能减少中标企业产品信息反复录入的大量工作，减少录入工作中出现错漏的概率。

　　陕西省政府采购中心主任李健也认同这一观点，他认为完全实现电子化后，很多审核程序可以直接在网上进行，也便于采购中心进行相关信息的查找。供应商长期抱怨的标书太重、审核流程太麻烦的问题都可以得到解决。

　　而这种方式目前也得到了汽车厂商的认可，他们认为无纸化招标是将来的一种发展趋势，投标人都愿意配合这种模式，然而现行的电子化招标，由于还不完善，也给他们带来了不少困扰，比如电子标书、纸质标书的双重需要增加了工作量，胡晓宏认为这个现象很快就能得到改善。

　　给标书内容减肥是治本之举

　　如果说电子化招标时一种治标的办法，那么给招标文件瘦身就是一种治本的办法，就目前电子化推行进程还不够快的阶段，着眼于解决标书内容太多冗余的问题才是关键。

　　中招国际招标公司副总经理胡杰认为，为投标人减负的根本在于从制作环节减少投标人的工作量，也就是给标书内容减肥。电子化招标解决的是纸张的浪费和重复的录入工作，但如果不从内容需求上对制作标书的过程进行精简，投标人的工作量还是非常之大的，甚至电子化投标会比传统的招标更耗费投标供应商的精力。

　　在如何精简招标文件的内容方面，李健认为，主要应该从两个方面着手，一方面是商务部分，也就是企业资质审核和企业业绩，另一方面就是技术部分。“汽车采购项目与其他行业采购项目不一样，汽车产品具有通用性，可以不再需要供应商大费周章地进行产品参数性能的说明。”李健认为，关于技术部分可以在评标办法中进行详细的评分。

　　很多招标文件商务部分和技术部分占据了80%的篇幅，而评分标准却非常笼统地一笔带过，胡晓宏认为，这是本末倒置的做法。李健也认为，评分标准越详细，评标结果越公平，招标文件的重点应该放在这。

　　信息共享解决资质年审问题

　　要实现电子化招标以及对商务部分内容进行精简，首先就要解决供应商资料库的建设问题。山西省省级政府采购中心副主任王跃进建议，为汽车厂商建立一个供应商数据库，这样就可以避免每年对企业资质的重复提交和审核，能为投标人减少许多麻烦。但他同时又提出来一个问题：涉及投标供应商企业资质文件的年审该如何处理？

　　胡晓宏就此问题给出了较好的建议，她认为在实现电子化招标的同时，应尽快与工商、税务部分进行联网，企业资质年审的信息就能及时反馈给政府采购中心，这样才是真正和完整的电子化。

　　但是胡杰又提出了另一个问题：一旦建立供应商数据库，这个数据库的管理怎样进行？与工商、税务系统联网之后，对这个网络的监督和保密工作又将如何开展？这就需要政府采购监管部门的大力支持和配合，因为这将对他们的工作形成巨大的考验。

　　应尽快出台统一范本

　　经过《政府采购信息报》记者众多的采访和调查，包括政府采购官员、专家、汽车供应商在内，大家统一的心声就是，希望国家相关部门尽快出台统一、规范的招标文件范本，从总体上把控招标文件的格式以及精简程度，这样才是为供应商和政府采购相关部门减轻负担的关键。

　　据了解，前两年开始财政部就有意向出台统一规范的招标文件范本，但不知什么原因，这一范本迟迟未能露面。也有政府采购部门相关负责人建议，在统一范本出台之前，可参考中央国家机关采购中心的相关招标文件，因为其在这方面的做法一直是地方政府采购中心的风向标。

　　也有汽车供应商诚恳地建议，在统一范本出台前，各地能否就车辆采购项目相互参照并尽量统一招标文件的要求，因为只有各个项目招标文件的差异小了，投标人才不能避免花费过多的人力物力在标书的准备上。