编者按  本组专题报道将从招标文件售价是否合理、获取流程能否简化等角度进行详细的剖析，并就这些问题对多方当事人进行采访，我们对政府采购官员和投标供应商如何看待和解决这些问题进行了报道。针对企业的疑惑，政府采购部门一一作了详细的解答，并在多方资深人士的探讨下，给出了购买招标文件的良好建议，以供参考。

 

招标文件售价 迈不过的坎儿

　　“每年参加各地的汽车采购项目有好几百个，如果平均每个项目的招标文件售价300元，一年下来仅购买招标文件的费用就有十多万元。”一汽车厂商跟《政府采购信息报》记者算了一笔账，“如果每个投标的项目都有希望还好，可气的是，很多项目都是在购买了招标文件后才发现自己只是一个‘陪衬’，中标的可能性微乎其微，这钱就花得太冤枉了。所以，我现在购买招标文件都是比较谨慎的。”

　　经《政府采购信息报》记者了解，和该汽车厂商有同样的经历和想法的企业不在少数。招标文件售卖虽然只是整个招标过程中很小的一个细节，作用却很大。招标文件是整个招标项目的要约，没有招标文件，汽车厂商就无法了解详细情况，就无法参与投标。

　　买了后悔 不买纠结

　　根据参与政府采购汽车厂商的反映，现在招标文件发售这一环节主要存在三方面的问题。首先，个别地方的招标文件售价较贵，有时达两三千元。当然，这种情况只出现在社会代理机构代理的汽车采购项目中，各地政府采购中心对招标文件的定价都很低，很多地方甚至让汽车厂商免费领取招标文件。

　　其次，有些社会代理机构在招标公告中只说某单位要购买一批车辆，但不说是轿车还是越野车，或者不说对车辆的大体要求，如果汽车厂商不购买招标文件，中介机构就不告知详情，结果有时生产越野车的厂家买来招标文件后发现只招轿车，或者买来后发现价格不符等。如果在招标公告中代理机构能把采购人的需求描述得更清晰，或者是接受潜在汽车厂商的询问，汽车厂商就不需要走这些弯路了。

　　再次，购买招标文件手续较繁琐，需要提供各种证明文件。现在很多地方要求供应商在领取招标文件时携带很多材料，比如原厂商营业执照副本复印件（加盖单位公章）、法人授权委托书等。现在很多地方在推行电子化招投标，看似简单，其实也需要汽车厂商在网上提供各种材料等，要获得招标文件也差不多需要一天时间。

　　招标文件售价应仅为印制成本费

　　现在各地招标文件的售价大体在300元～500元，根据具体项目不同而不同，这也是企业比较认可的售价，毕竟各地采购中心制作招标文件也需要投入人力和财力。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十三条也规定：招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。

　　据汽车厂商介绍，招标文件售价较高的汽车项目一般是由社会代理机构代理的项目，有些项目代理机构就以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据，招标文件售价一般不会少于1000元。

　　呼吁招标公告详解项目情况

　　“对一个汽车厂商来说，承担上千元甚至几千元的招标文件费用没有问题，但如果买了十次招标文件而只有两个项目符合我们参与投标，时间长了，高层领导就会有想法。”某汽车厂商对那种在招标公告中没有详细介绍项目情况的采购深恶痛绝，因为其使购买者既浪费时间又浪费人力和财力。

　　据了解，有些社会代理机构为了吸引更多厂商来购买招标文件，就在招标公告上“玩噱头”，例如，只说某单位要采购一批车，具体的数量、车型、用途、简要技术要求等都不介绍，汽车厂商打电话询问，这些社会中介机构就以商业机密为由，不予告知，汽车厂商只能凭运气购买招标文件。

　　事实上，《政府采购信息公告管理办法》中早有规定，公开招标公告应当包括六项内容，即采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式，招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标项目的性质，供应商资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点，采购项目联系人姓名和电话。

　　业内专家认为，汽车厂商应该熟知法律法规，扞卫自己应知事项的权利。

 

　　车企疑惑一：

　　招标文件售价乱花渐欲迷人眼

　　作为招标过程中微小的一个环节，招标文件的购买却扼住了供应商投标的咽喉，这是投标的必经通道，不购买招标文件就无法获得采购项目信息，汽车供应商也就无法参与投标。也正是因为招标文件对参与投标有着至关重要的作用，尽管不少采购项目中出现招标文件购买价格不合理的现象，投标人也只能照单全收。

　　政府采购市场中，关于同样规模的汽车采购项目，招标文件的售价却五花八门，一家汽车企业一年耗费在购买招标文件上的价格就多达十万元。这些招标文件究竟是如何收费的？

　　高价标书  中介机构说了算

　　“一个1000万元的采购项目，标书卖到2000元。”一家自主品牌汽车厂商大用户经理抱怨。

　　“我这刚投了一个项目，标书卖到3000元呢！最可气的是花那么多钱买回来一看，我们的车型根本不符合标准，白花了冤枉钱。”另一个合资品牌汽车厂商的大客户经理更是气愤不过，“我们去买标书的时候想打听一下采购车型，中介机构回答得很干脆，自己买标书看，结果花3000元买回来一看才知道车型不符。”很多供应商都是这样，花了冤枉钱，受了冤枉气，但下回还得乖乖地去购买标书，因为这是投标的必经之路。

　　这样的情况大多发生在社会中介机构代理的车辆采购项目中，许多汽车厂商反映，政府采购中心在招标文件购买价格的设置上还是比较合理的，大多数采购中心都不收取招标文件费用，即使有也只是象征性地收取制作成本费，但许多中介机构却以此为盈利点对招标文件定出了非常高的收费标准。

　　“收多少钱没有明确标准，反正都是招标公司说了算。要投标就必须接受其苛刻条件。”“我参加过一个标，一个标段的招标文件就是2000元，七个标段下来就花了一万多元。”“薄薄的几张纸就卖七八百元，不买就没有投标资格。”“有的代理机构通过出售招标文件就可以盈利上百万元。”这样的情况比比皆是，当供应商的投标资格决定在这薄薄的几页纸上时，购买是惟一的途径。

　　标书售价不统一

　　标书价格不统一让供应商在投标时也颇为费解。

　　“公务车采购项目中，招标文件售价五花八门。有的1000万元的项目收2000元招标文件购买费，有的500万元的项目收1000元，还有500元的、800元的不等。我们也不知道收费的依据是什么，人家要多少就得掏多少。”一位汽车厂商负责人这样表示。

　　“招标文件是不是应该有一个收费的依据或者标准，让我们在掏钱的时候也明白支出项在哪？其实招标文件购买的费用对汽车厂商而言是可以承担的，但需要让人明晰来龙去脉。”一位汽车厂商大客户负责人说。

　　实际上《政府采购法》对招标文件如何收费是有一定规定的，原则上标书收取费用应该以满足直接的成本为准，比如说纸张费、印刷费等。

　　但是，标书制作的成本与标书最终收回的资金是不可控的，有的项目参与的供应商少，500元一本的标书可能只卖给3个供应商，最后收回1500元；而有的项目参与的供应商多，500元一本的标书能卖出30份，则能收回15000元。这也成为不同项目招标文件价格不一的一个因素。

　　企业为电子化买单

　　电子化是目前政府采购的一大趋势，越来越多的汽车采购项目也开始使用电子化招标。有的中介机构在招标过程中表示标书可以免费下载，但实际上在下载之前，还需要网络密钥作为前提。

　　“招标公告写着招标文件免费下载，而一旦注册进去之后，才发现下载文件需要网络密钥，而密钥也是需要购买的。”某汽车厂商一位大客户负责人表示，“这个网络密钥的获取费用与购买标书的价格是一样的，只是换了一种收取方式而已。”

　　相对对社会中介机构而言，集中采购机构没有营利性质，招标文件售价就更合理，大多数集中采购机构在招标过程中是不收取招标文件费用的，在政府采购项目基本信息的公开方面做得也更为规范。

　　但有的采购项目仍然存在操作流程较为繁琐的问题，要进一步简化招标文件获得的流程并提高工作效率，还需要解决目前招标文件获取流程繁琐的问题。

　　招标文件获取流程繁琐主要体现在电子招标文件的获取上，目前许多政府采购项目为减少纸张浪费，提倡网上免费下载招标文件，但不是所有供应商都有免费下载资格的。集中采购代理机构会要求供应商先上网注册进行公证，并提交相关的资格证明，验证完了以后才能确定是否有资格购买标书。同时还要获取相关的U-K验证密码，也就是网络密钥，通过密钥才能下载招标文件。

　　“有的项目，光是买标书，至少就得花掉一天时间。主要就是上网申请验证，加上找公司出证明资质以及等待网上确认。包括获取网络密钥，一系列繁琐的文件都弄完才行。还要交保证金，买网络密钥，然后输进去才看到标书。”一家合资汽车企业大客户负责人告诉《政府采购信息报》记者，“这种招标文件获取方式还要提交企业的组织机构代码证等一大堆东西，花费大量时间处理完，获得招标文件以后，一看这个项目跟我们的车型一点关系都没有。这让我非常懊恼。”

　　希望相关部门将这样的流程简化，让供应商能更快捷地获得招标文件，这是他们所期待的。

　　大部分官员回应：

　　赞成招标文件不收费或少收费

　　对于招标文件的费用，大部分集中采购机构官员都赞成对供应商不收费或少收费，他们认为，集中采购机构大都由国家财政负担日常运行费用及人员工资，因此没有必要再向供应商收取高额费用，而只有让集中采购机构与各种利益脱钩，才能在采购中更好地实现国家的政策目标。

　　江苏省省级行政机关政府采购中心主任尹存月认为，对招标文件收不收费主要由代理机构的性质来定，一些自收自支的代理机构就可以收费，一些全额拨款的代理机构就可以不收费。湖南省省直机关政府采购中心主任胡晓宏表示，解决招标文件售价问题的最高境界是不收费，但目前部分集采机构以及社会中介机构由于种种原因还无法完全达到这一目标。

　　除了使用纸质标书，为提高效率，方便各方采购当事人，目前很多地方都在推行电子化采购，但汽车厂商反映，电子化采购的程序现在看来也比较繁琐。不过，新疆维吾尔自治区政府采购中心主任杜强认为，由于电子化采购系统由软件控制运行，不允许有任何差错，因此，对供应商的填报资料及手续要求严格细致，大都由专门的机构或部门具体操作，供应商首次注册和通过审核有时会比较繁琐，但后期参加项目时就很便利了。

　　招标文件售价法律界定不明细

　　对于财大气粗的汽车供应商来说，当然不是付不起购买招标文件的区区几千元，但这些费用一定要师出有名且收得合理。

　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十三条明文规定：招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。这给招标文件收费提供了法律依据，但法律对印制成本费用具体包括哪些部分并没有明确界定，导致各地相关单位在落实时不尽相同。比如，有中介公司老总就认为，印制成本不单单是最后招标文件的印制成本，还应包括前期调查、咨询、沟通等工作文件的印制成本。尹存月也认为，如果对招标文件收费，也要考虑办公室人员前期工作的成本费用。

　　在《政府采购信息报》记者调查的几个单位中，除了免费的，目前对招标文件收费最高的有1000多元，最低的260元。胡晓宏介绍，湖南省很重视招标文件的售价问题，去年该省的纪检、审计、物价等多个部门对湖南省省直机关政府采购中心5年来的财务报表进行了统计、调研，最终确定了260~500元的收费标准。

　　电子密钥“一本万利”

　　电子化采购是未来政府采购的发展方向，作为大宗货物的汽车采购项目，很多地方也很早就开始打造公务车电子化采购平台，参与采购的汽车供应商只要通过注册、审核等相关程序，就可以得到电子密钥，以后就可以通过电子化采购平台免费下载标书、更新产品库、调整价格及联系方式等，有的甚至可以进行网上投标和评标，省去了供应商打印纸质文件的麻烦。

　　当然，电子化采购也不是完全免费的，目前相关单位对电子密钥收取一定的费用，一般一年内的费用不超过300元，比很多项目的招标文件要便宜。

　　尹存月表示，江苏省很早就开始推行电子化采购，其中也包括汽车采购项目，电子化密钥先期办的时候一次性收费200元左右，然后每年维护费用在50~100元。

　　电子招标文件首购繁琐 后期便利

　　有些汽车供应商反映，电子化采购是比较方便，但在购买电子密钥时填报的资料却很繁琐，有时需要一天时间才能填完。

　　中央国家机关政府采购网是做得比较好的电子化政府采购平台之一，供应商要注册成功，就要先登陆“中央国家机关政府采购网”，点击“供应商注册”栏目，先仔细阅读《中央国家机关政府采购中心供应商资格登记管理暂行办法》，填报《中央国家机关政府采购中心供应商资格登记申请表》，生成纸质文本表格，连同一系列资质证明文件一并交采购中心综合处。

　　事实上，其他地方的电子化采购平台也大都需要供应商填报和提供类似的文件资料，有的还需要上传电子扫描照片，所以程序上相对会比较繁琐。

　　对此，相关政府采购官员认为，电子化采购平台后台软件运行严谨，供应商只有提供了合格的资料并通过审核才有资格参与后期的项目，虽然第一次填报手续繁琐，但后期再参与采购项目就方便了。

　　建议：
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　招标文件免费是趋势 电子化平台是手段

　　《政府采购信息报》记者通过调查发现，大部分汽车供应商对集中采购机构汽车项目的招标文件售价都能接受，因为这些项目的招标文件价格大都在500元以内，更有的采购中心对招标文件免费。

　　最让供应商反感的是一些社会中介机构代理的汽车项目，他们对招标文件往往漫天要价，有的甚至达到数千元。更让供应商不能理解的是，有些中介机构事先不透露所采购车型的大概信息，非要供应商花钱买标书不可，结果有的供应商买了标书后才发现自己的车型不适合该项目。

　　湖南省省直机关政府采购中心主任胡晓宏认为，目前很多地方都出台了规范招标文件售价的法规，招标文件未来的趋势是免费，对社会中介机构的招标文件价格也会逐渐规范，而最有效的规范方式是相关部门出台全国统一的比较详细可行的招标文件价格规定，这样各地可以参照执行。

　　对于电子化采购平台，很多汽车供应商都建议，在打造电子化采购平台的过程中，最好不要各自为政，可以联合多部门、多地区打造统一的采购平台，这样政府采购部门和供应商都方便。

　　出台全国性参考标准

　　据了解，目前很多地方政府采购部门都出台了规范招标文件文本售价的标准，比如有些地方就把采购项目按预算金额的多少进行划分，对招标文件则按各项目的预算金额进行收费，但这种做法不符合相关法规精神，不值得提倡；另外，也有的地方不管预算金额多少，招标文件统一收费。

　　上述这些标准对供应商来说，也不太能接受--为什么类似的汽车采购项目，这个地方价格高，那个地方又价格低，有的地方甚至又不收费。

　　新疆维吾尔自治区政府采购中心主任杜强认为，造成这种现状的原因主要是缺乏全国性的标准，没有统一标准，各地也只好各自摸索前行。胡晓宏也认为，要规范招标文件售价最好的办法就是出台细化的全国性标准，让各地参照执行。

　　联合打造电子化采购平台

　　电子化采购是国家倡导的未来采购模式，当前，各地各部门都很重视打造电子化采购平台，包括很多地方和部门的汽车采购项目也都已实行电子化采购，目前做得比较好的有中央国家机关政府采购中心、江苏省省级机关政府采购中心、浙江省政府采购中心等，这些部门的汽车电子化采购平台相对比较成熟，供应商和采购人都可以很便捷地通过电子化采购平台参与汽车采购项目。

　　事实上，打造电子化采购平台是个技术含量和资金含量都很高的项目，需要相关地方和部门投入巨额资金和大量研发人员，以打造和维持正常的运行秩序。

　　胡晓宏介绍，湖南也在打造电子化采购平台，别的地方都是花费几百万元甚至上千万元打造电子化平台，他们因为资金有限只好先期投入20万～30万元研发电子化平台。

　　不少汽车供应商表示，他们很喜欢电子化采购这种模式，但现在很多地方电子化采购平台打造得不伦不类，说是电子化采购平台，其实质还是需要在线下投标、评标，反而加重供应商的负担。另外，供应商还建议，是否可以多个部门或以一个区域为单位建立一个统一的电子化采购平台，这样不但使政府节约了资金，也给企业提供了很多便利。

　　胡晓宏认为上述观点很有道理，湖南省正在研讨与工商、税务等部门联合打造电子化采购平台的可能性。