医疗用车采购：既要规模优势又需灵活机动

　　编者按 随着我国医疗卫生事业的发展，医疗用车在各地的需求量水涨船高，特别是基层医疗卫生单位医疗用车缺口较大。对于医疗用车采购形式，大部分地区采用的是公开招标、询价等方式，也有像江苏省尝试救护车协议供货形式，目前看来效果不错。但也有业内人士认为，公务车包括医疗用车应该都实行批量采购，采用公开招标，才能更好地发挥财政资金使用效益。
　　
　　本期《政府采购信息报》特推出“医疗用车采购形式及政策趋势探讨专题”，分别探讨协议供货、公开招标的优缺点，同时分析各地医疗用车采购政策及上半年各地医疗用车大单，以飨读者。

　　医疗用车属于特种专用车，需要在普通车型基础上，进行特殊的技术改装，加装特殊医疗设备后才能交付采购人使用。
　　
　　从种类上看，医疗用车种类繁多，主要分为救护车、监护车、采血车、手术车、医疗体检车、伤残运送车、卫生防疫车等，如此繁多的车型也体现了用户对医疗用车的不同细分需求。
　　
　　医疗用车采购模式目前各地主要采用的是公开招标等方式，但有个别地区在尝试使用协议供货的形式，比如江苏省从2008年开始至今一直对普通救护车进行协议供货采购。
　　
　　江苏省政府采购中心车辆采购负责人付钢表示，江苏省卫生系统从2008年开始尝试对改装不大的普通救护车进行协议供货采购，把全省基层卫生单位的普通救护车需求集中起来进行统一的协议供货采购。今年还将继续沿用这种模式。
　　
　　不过其他地区，大部分还是采用公开招标的方式。宁夏回族自治区药品采购中心科长尹君宁表示，宁夏地区虽然今年对医疗救护车尝试协议供货，但对其他医疗用车大部分还是公开招标。
　　
　　业内人士认为，只有批量采购可以发挥规模优势，公开招标是最公平透明的方式，应该提倡医疗用车使用公开招标采购。
　　
　　但也有人认为，对于需求紧急的基层卫生单位，协议供货也具有采购灵活的优势。
　　
　　普通救护车尝试协议供货
　　
　　协议供货的主要优势是可以减少每次采购的流程，提高采购效率，但由于一些地方的协议供货价格较高，近年来受到业内质疑。因此，国家相关部门也专门出台文件要求各地各部门提倡批量采购，使用公开招标，以避免协议供货价格过高的弊病。
　　
　　不过也有业内人士认为，协议供货价格过高的问题主要出现在IT行业，由于汽车的价格相对公开透明，所以协议供货的价格和公开招标的价格差不多，有的协议供货因为集中的本系统全年的公务车需求，价格反而比一些地方的公开招标价格还低。
　　
　　但上述协议供货主要针对的是普通车型，像特殊专用车由于种类繁多、技术复杂、价格不够透明，各地采用协议供货采购的并不多。江苏省对救护车进行协议供货可以算是一种有益的探索。
　　
　　付钢表示，江苏省的救护车协议供货针对的是普通型救护车，也就是说主要采购的是改装需求不太大的救护车，车型跟普通车差不多，价格也跟普通车型差不多，所以江苏尝试采用协议供货的形式，目前看来，效果还不错。
　　
　　事实上，一些地方的汽车协议供货已经把特种专业用车也列入了协议供货范围，比如山西、甘肃等地方都列入了特种车，不过这些特种专用车中，有的地方并不包括医疗用车，比如甘肃就只包括环卫用车等特种车。
　　
　　公开招标仍是主流
　　
　　此前，IT产品协议供货由于价格比市场价高广受业内质疑，财政部2011年下发了《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》，要求中央单位采购的台式计算机和打印机，原则上全部纳入今年批量集中采购试点范围。不过该《通知》并不包括汽车产品。
　　
　　业内人士认为，这主要是因为汽车产品车型相对固定，价格也比较透明，因此实行协议供货与公开招标的效果差不多。但是对于医疗用车来说，需要技术改装和加装医疗设备的地方比其他特种车多，所以医疗用车不太适合协议供货，除非是一些价格透明的普通车型。
　　
　　尹君宁表示，宁夏地区采购的医疗用车都是采用公开招标的方式，因为只有公开招标是针对所有的供应商，更加公开、公平、公正，另外，通过公开招标也可以更好地对价格进行打分，让供应商可以对价格进行更大优惠。
　　
　　福田汽车是各地医疗用车项目的积极参与者，其车型也经常中标。福田汽车相关大客户负责人表示，对企业来说，医疗用车采用协议供货还是公开招标企业都会积极参与，因为从参与流程上来看，协议供货往往也是通过公开招标来采购，企业需要准备的材料都一样。所以对供应商来说，无论是协议供货还是公开招标，企业都会积极准备材料参与。(葛胜征)