新公车标准下技术标准和商务标准如何制定？
作者：修霄云 王敏杰 葛胜征 发布于：2013-09-11 10:27:00 来源：政府采购信息报
■ "新公车标准下技术标准和商务标准如何制定"专题
原标题：设定共性参数 体现公平创新
编者按 汽车厂商一拿到招标文件，首先会翻到技术参数要求部分，因为从这里就能看出该项目是否有倾向性。技术参数是根据采购人提出的需求设定的，制定技术参数的模版以约束采购人的自主性是很多汽车厂商的心声。如何制定？另外，商务标准也不是简单的资料提供，如何通过商务标准发挥政府采购的政策功能？这也是需要解决的问题。
本期汽车周刊记者采访了评标专家、汽车企业、采购部门等多方人士，就新公务车配备标准下，如何科学、公平、公正地制定技术标准和商务标准进行探讨，希望对大家有所启发。
业内人士认为有些技术参数的设置没有必要，如对真皮座椅的要求，可作为附加元素
最近四川省的一个车辆招标项目让某自主品牌大客户销售经理李先生着实郁闷，"招标文件在技术标准中明确提出需要'双离合变速器'，这几乎让所有自主品牌车企失去了投标资格。这个项目共采购100多辆业务用车，本来我们积极性很高，看到这个技术要求后，就知道没戏了。"李先生说，"我看不出'双离合变速器'这个标准在该项目中有什么重要意义。"
"技术标准和商务标准是一个项目评标的核心部分，标准如何制定，标准制定是否公平合理，评标结果截然不同。"汽车评标专家、浙江理工大学机械与自动控制学院教授李革如是说。
虽然政府采购领导用车零增长，但业务用车在不断增长。在新的公务车配备标准下，该如何制定业务用车项目的技术标准和商务标准？如何尽可能地做到公平合理？
设定共性参数 重要项星号标记
李革认为，制定招标文件技术参数的模版是有必要的，但项目不同，用户和使用环境也不同，所以技术标准的制定不能太细化，也不能一刀切。技术标准模版中以公务用车必需的技术参数为主，把一些重要的、共性的参数写进去。
据《政府采购信息报》记者了解，目前各地都在实行汽车协议供货联动，那么他们是如何制定技术标准的呢？浙江省的汽车协议供货全省联动具有一定的代表性，据该省政府采购中心负责车辆采购的朱文英介绍，浙江协议供货采用的是公开招标，因为协议供货的招标范围很广，包括轿车、SUV、商务车、轻型客车等，所以制定技术标准时要综合考量，纳入招标文件的参数都是具有共性的，但对主要技术参数会设定得相对高一些。
记者查阅了中央及多个省份的协议供货招标文件，涉及技术标准的参数有30多项，基本包含了车辆的所有主流参数，但每项参数的具体分值要依据其重要性来设定。
作为公务车市场的主流企业，北京现代集团销售部部长赵宇辉认为，协议供货中设置的技术参数已经很全面了，"不过是否可以设定几个公务用车的关键词，如安全性、舒适性都包括哪些技术参数，并把重要的参数以星号加以标记。"
技术参数不应存在隐性屏蔽
在具体项目中，通过技术参数的设定来屏蔽掉自己不喜欢的车型，这是一些采购人常用的方法。长安轿车相关人员说，有时会在一些招标文件中看到针对性很强的技术参数，这是很不公平的。
"其实很多技术参数的设置都是没有必要的，有时并不是为了满足公务用车的需要。"李革在谈到招标中采购人对技术参数提出无理要求时表现得很无奈。
"例如，有些项目要求车辆必须配真皮座椅，这个参数其实只是一个附加元素，有时起到锦上添花的作用，没有也不影响评比结果。"赵宇辉也提出具体项目中技术参数设置方面的诸多不规范，"个人认为，采购人的一些要求可以考虑，但那些明显排斥其他车型的技术参数不应写在其中。"
"针对具体项目，不需设定太多技术参数要求，首先要把主要技术参数写入其中；其次是主要技术参数不能带有屏蔽性，有的参数标准可能只有几个厂家能达到，这就是带有倾向性的表现。"李革认为，"对技术参数的设定应该就低不就高，能满足采购人的使用需求即可，不需要过高。"
商务标准应体现政策功能
据汽车厂商和政府采购部门反映，目前他们基本能够接受汽车招标文件中的商务标准，只不过像领导签字、财务报表、授权书等资料的提供需要协调公司很多部门才能完成。但作为经常参与政府采购的汽车企业，已经熟悉和了解了政府采购的规则，公司部门之间的协调也比较通畅。
"商务标准其实也应发挥政府采购的政策功能。"李革认为，"可以在商务标准中加入企业的获奖情况和专利情况，并占有较多分值，这是为了鼓励企业自主创新。在评标中，经常看到汽车企业的财务报表和各种产值都很高，但在专利方面只获得了几个外观和汽车油漆适用性专利，这样的评分设置如何帮助我国成为汽车强国？"
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