采访嘉宾
内蒙古自治区财政厅政府采购管理处处长 王湖
陕西省财政厅政府采购与行政事业单位资产管理处处长 薛亚省
新疆维吾尔自治区政府采购中心主任 杜 强
湖南省财政厅政府采购处副处长 邹如翔
编者按 自中央去年出台八项规定以来，甘肃、湖南、海南等多个省份也相继出台相关规定，要求严格执行党政机关公务用车配备使用管理办法，在不造成浪费的前提下，逐步换乘国产自主品牌汽车。由此可见，政府采购扶持自主品牌的政策力度在不断加强。
但是，也有政采官员介绍，在有些地区，政府采购扶持自主品牌政策由于种种原因落实难以到位，合资品牌在某些地区还占有一定优势。
那么，到底各地有哪些扶持自主品牌的政策？落实过程中出现了哪些问题？
《政府采购信息报》采访来自内蒙古、湖南、山东、陕西、新疆等省、自治区的五名政采官员，通过他们的介绍，对以上问题进行探讨。
应出台强制措施
杜强：严控预算源头
关于自主品牌车辆采购，近年来新疆维吾尔自治区做了一些有益的尝试和探索。比如，实行协议供货车辆区域联动采购，从2009年开始逐步扩大自主品牌车的采购比例，逐步降低投标保证金。
这些措施收到了一些成效。2009年，入围的自主品牌只有10家23种车型，到了2012年，全区入围的自主品牌达到了20家48种车型，应该说范围和比例都在扩大。
采购人员常有这样的体会，现在的车辆采购决定权基本上都在源头上，也就是说由
采购人来决定车型。采购人决定车型后报到相关部门，相关部门根据采购人提供的车型下计划，这个计划基本上是按照采购人的意愿来走，到了采购中心基本上已经定下来了，就是一个询价。车型已经定好了，政策功能在政府采购的执行环节根本没法实现。
现在的状况是很多人有扶持自主品牌情结，但是采购人提出的要求还是以合资品牌为主。所以应该从源头上对车辆采购进行控制。
在预算安排的时候，比如有1000万或者500万的预算，把其中50%的份额拿出来给自主品牌。还有，也可以采购人把预算、配置、需求报给采购中心，采购中心根据采购人的预算、配置需求，面向全国公开招标。在招标过程中，我们依据中央和国家出台的一些扶持自主品牌车的政策，确定一些有倾向性的标准，这样自主品牌入围、中标的概率可能就会提高。这才能从根本上解决问题，否则一味的倡导、提议而没有强制措施，对于我们执行部门来说不便
操作。
邹如翔：发文扶持自主品牌
去年湖南省发改委、财政厅、国资委、纪检委对省内的10个汽车企业做了联合调查，并向省政府提交了一个调研报告。
今年元月，湖南省以办公厅的名义发文，要求支持和扶植省产自主品牌汽车的发展，其中包括十多条扶植政策，在政府采购这一块，鼓励加大政府采购的力度，鼓励乘用汽车生产企业导入适销的车型。逐步淘汰的车辆再采购，规定优先考虑采购自主品牌汽车。
领导用车减少
王湖：以执法车和民生用车为主
内蒙古的公务车市场，以执法车和社会民生用车比较活跃，无论是在数量上还是在采购总金额上，都占有很大的份额。主要的原因是这些部门需求多。
刘国琴：领导用车大幅减少
山东省在公务车采购方面一直严格执行国家的公务车配备标准，已经形成车辆汇编、预算列支、采购执行、挂牌备案链条式的管理。
2010年之前，省本级公务车年采购规模曾经长期保持在2亿元左右。近年来，随着治理三公问题的深入，压缩预算开支，延长更新周期，导致采购规模大幅度下降。
2012年，省本级共采购公务车数百台，合同金额达数千万元，从采购车型来看，主要以轿车为主，从采购用途来看，领导用车大幅减少，
执法用车、民生用车、工勤用车等逐步增加。
薛亚省：领导用车采购暂停
从陕西省目前的
汽车采购来看，主要是公务车和专用车还在采购，其他的暂时都还停着。陕西去年采购的执法执勤车达2000多辆，主要是专用车。
力促公平竞争 反对地方保护
薛亚省：扶持自主不等于地方保护
某自主品牌汽车在西安有基地，陕西省人代会以后，好多代表提出要采购该自主品牌汽车，所以某些地市、公安系统决定9万元以下的采购该品牌。企业要求发文，但是政府没有发。因为现在有声音反对品牌保护，应该给大家一个更宽的自主选择的机会。
只要是自主品牌汽车，大家都可以采购，这也是对当地自主品牌汽车企业发展给予一定的压力，起到一定的促进作用。如果在政府采购中仅指定某一品牌，体现不了公平的原则。所以，现在只要采购的是自主品牌汽车，在陕西都算合法。只要是采购单位提出要求的，政府都给予批准。体现一个公平竞争的原则，这是陕西当前在政府采购中做法。
质量 价格 车型要适应政采需求
邹如翔：加大车型研发 扩大宣传
自主品牌要提高产品的质量，质量的提高是必备条件。车况不好，确实不耐用。政府机关原来对某款自主品牌轿车有一定的采购量，后来就基本很少采购，就是因为其质量存在问题。
另外，厂家要加大实用车型的开发，要有一定的多款式多类型的，1.5L也好，1.8L也好，要有多种车型给采购人来选择，没有合适的车型来选择的话还是影响采购量。
在宣传上，要让采购人知道你的优势在什么地方，性价比在什么地方。最近某自主品牌在湖南省搞了一个规模比较大的试驾试乘品鉴会，让大家很直观地感受、体验这个车，效果很好。好多用户很大程度上都不了解车的状况，通过这样的活动，能给品牌的销售带来很好的效益。
薛亚省：性能上向合资品牌看齐
在国产车性能方面，据这两年省公安、司法用车的使用情况来看，大家反映性能在逐步提高。但是与进口品牌、合资品牌相比，还有待进一步提高。目前我国自主品牌车在款式上已经能跟上时代的要求了，发展地很快，但是在细节上，还要精益求精，做得更好。
刘国琴：自主品牌要提高核心竞争力
去年年底，中央出台8项规定，对自主品牌是一个很好的契机，我们期望国家层面能够出台关于公务用车支持自主品牌具体的可
操作性的实施办法，加大对自主品牌支持的力度。同时，作为生产厂家应该继续保持在价格、配备等方面的优势，进一步优化设计，强化创新，不断提高服务产品质量，完善售后服务体系，提高核心竞争力。
合资品牌在某些地区仍有优势
王湖：自主品牌采购"以冷为主"
内蒙古的公车采购主要以德系车和日系车为主。这和内蒙古的地理特点有直接关系，内蒙古面积达100多万平方公里，东西毗邻8个省、两个国家，道路有草原、沙漠、丘陵、平原，这决定了内蒙古的用车情况。现在，内蒙古正处于公务车治理攻坚阶段，自主品牌用车也受到一些影响，预计从数量上不会有明显上升，仍然以冷为主，冷中求热。
刘国琴：扶持政策未得到有效执行
山东省公车采购中，合资品牌所占份额较大，自主品牌份额较小。2009年出台的汽车工业振兴规划规定，各级政府和公务机构从2009年开始，公务用车中自主品牌配备比例不得低于50%，在实际实践中，并没有得到很好的执行。原因是多方面的，有观念上的问题，也有自主品牌厂家影响力的问题，也有我们国家政策层面的问题。
杜强：执行情况不尽人意
新疆自治区的公务车采购有一种让人很无奈的现象，就是入围的自主品牌比例提高了，范围扩大了，但第二年的执行效果却并不理想，大多数还是让合资品牌占据。
中央八项规定出台以后，新疆自治区出台了《转变工作作风 密切联系群众十项规定》，其中有一条：在不造成浪费的前提下，逐步换乘自主品牌轿车。按理说，在这种大的政策环境下，自主品牌车采购量应该会有一个大幅度的提升。但是情况却并不尽如人意。一、二季度的
汽车采购，走批量集中采购的车辆大概有数百台，自主品牌的不是很多。采购的自主品牌也主要是大型客车、专用车。很多自主品牌在新疆几乎见不到。
邹如翔：目前仍以合资品牌为主
湖南省汽车的采购量不是很大，主要采购几大合资品牌，省产自主品牌销量占的比例不是很高。
简化审批流程 优先采购
安徽：采购自主创新产品目录的汽车
地区：安徽
政策：《关于政府采购政策促进我省经济又好又快发展的意见》（（财购〔2008〕1283号）、《安徽省汽车产业调整和振兴规划》
发布时间：2008年、2009年
主要内容：文件从编制政府采购预算、采购公务用车、鼓励和引导社会购买本省产品和服务等16个方面，加强政府采购的宏观调控作用，让中小企业受益。要求各级、各部门主动采购自主创新产品目录的汽车作为公务用车,充分发挥政府采购的政策导向功能,加强政府采购的宏观调控，充分利用政府采购政策促进经济又好又快发展。
鼓励优先选购安徽省产汽车。属于财政支出的购车，除安徽省不能生产的车型外，一律采购省产车。鼓励社会团体、企业、居民采购省产汽车。在购买省产乘用车时，给予过桥过路费、保险费等费用减免。同时，积极推动车改工作，拉动汽车销售市场的增长。
点评：安徽是自主品牌汽车发展较好的省份，江淮、奇瑞等自主品牌汽车在国内主流汽车品牌阵营中都准占有重要位置，特别是江淮瑞风在政府采购市场占有领先地位。这与安徽省相关政策的大力扶持息息相关。近几年，安徽省汽车产业发展迅速，与该省相关政策的大力扶持有很大关系。
（葛胜征）
广东：取消一般公务用车审批制度
地区：广东
政策：《广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录（第一批）》
发布时间：2012年8月
主要内容：广东省政府发布《广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录（第一批）》，一共取消了179项行政审批项目，其中多个项目涉及汽车行业。这包括取消广东省监察厅对一般公务用车审批制度，从定编审批走向预算决算管理；同时，改变汽车生产企业的准入初审流程。
点评：广东取消涉及汽车的行政审批，将进一步优化汽车生产及消费环境。值得注意的是，对于自主品牌来说，广东一般公务用车的审批制度改革，又是一针强心剂，在不断推进政府采购自主品牌的情况下，必然在一定程度上刺激自主品牌的发展。深圳市相关领导还带头做当地自主品牌电动车，扶持自主品牌的态度明显。
（葛胜征）
长春：财政补贴+优先采购
地区：吉林省长春市
政策：《关于促进一汽集团自主品牌汽车市场销售优惠政策的通知》、《关于进一步促进经济稳步增长的实施意见》
发布时间：2012年6月、2012年8月
主要内容：鼓励一汽集团研发、生产自主品牌汽车，购买奔腾等车型将给予一定的补贴。补贴范围为拥有长春市户籍的居民并在长春本地购车落籍。补贴标准为：欧朗车每辆3500元，奔腾B50车每辆5000元，奔腾B70车每辆6000元，奔腾B90和奔腾SUV车每辆7000元。
加大政府公务用车采购一汽自主品牌汽车力度。按照国家制定的《政府公务用车配备更新管理办法》，在规定的排量及价格范围内，长春市所属各级政府部门、事业单位和公共机构配备、更新公务用车时，在同质同价前提下，优先选购一汽集团生产的自主品牌汽车。一汽对政府采购的公务用车应按不同车型给予市场指导价格下浮10～15%的价格优惠。
市政府所属各级政府部门、事业单位及政府投资项目采购专用车时，在同质同价前提下，应把一汽集团产品作为首选；为鼓励公司化运营单位采购一汽集团校车产品，对校车服务提供方采购一汽客车公司实行财政补贴；长春市各公交公司、客运公司在采购客车时，要优先采购一汽客车产品；积极鼓励推广使用一汽集团新能源汽车。
点评：长春市的这一政策对一汽集团自主品牌汽车的扶持力度可谓巨大，涵盖了长春市所属各级政府部门、事业单位和公共机构等使用财政资金几乎所有部门。不过两个文件都没有提强制采购而说的是"优先采购"，同时要求一汽对政府采购给予市场指导价格下浮10%～15%的价格优惠，这一幅度与中央国家机关政府采购中心汽车协议供货的平均优惠幅度差不多，优惠也算到位。值得一提的是，这一政策有效期限为一年。
（葛胜征）
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