■合资车企自主品牌在公务车市场走势探讨专题报道（三）

　　编者按　我们将着重讨论政府采购过程中采购人和相关采购单位将如何应对合资车企推出的自主品牌产品，面对这种广义的自主品牌又将采取怎样的态度。

　　一年过去了，就在合资品牌和自主品牌为国货身份争得热火朝天之时，优先采购自主品牌的声音却渐渐变弱。为了汽车产业振兴规划曾经提出的“政府采购自主品牌汽车不得低于50%”，多少合资车企绞尽脑汁，多少自主品牌欢欣鼓舞，合资车企的自主品牌也正是在这样的背景下以特殊的身份和奇特的姿态诞生的。面对合资企业推出的自主品牌，有人表示鼓励，有人表示担忧。合资品牌推出的自主品牌能否像之前的自主品牌那样得到优先采购或者在公开招标综合评分法中享受加分政策？面对这些问题，许多采购人都表示茫然。

　　作为广义自主品牌享受政策加分

　　大多数采购人在面对合资车企推出的自主品牌时，是持鼓励态度的。国务院机关事务管理局资产司相关负责人认为，根据工信部和科技部牵头草拟的自主创新产品界定标准，合资品牌所推出的自主品牌从商标所有权、注册所在地以及知识产权来看都是符合自主品牌界定标准的，可以称为广义上的自主品牌。

　　清华大学汽车工程系副主任宋健也认为，这些能够对汽车工业起到推动作用、对发展自主创新有所促进的自主品牌，可以享受扶持待遇。但目前为止，大家期待已久的自主创新产品目录又陷入了遥遥无期的等待之中，如何将扶持落实到位成为所有采购单位的问号。

　　包括协议供货和批量采购项目的公开招标中，政策加分已经成为综合评分法里经常出现的一项，其中对自主品牌的政策加分是目前政府采购对自主品牌扶持最具体的一种举措。一位采购人表示，在优先或者强制采购自主品牌政策出台之前，合资品牌所推出的自主品牌也可以作为广义上的自主品牌享受加分，这是目前政采市场应对合资车企所推出的自主品牌能采取的具体措施。

　　应与民族品牌区分对待

　　尽管大多数采购人认为合资车企所推出的自主品牌应该受到鼓励，但我们还是应该将之与那些土生土长的民族品牌区分开来。宋健认为，对自主品牌汽车的扶持应该根据自主程度划分先后或轻重顺序，合资品牌的自主品牌是在我国汽车产业发展到一定时期的特殊产物，可以纳入广义的自主品牌范畴，但还是应该与原有的民族自主品牌区分开来。

　　之前界定国货之争的过程中，合资品牌积极争取国货身份，大多数学者和专家认为其可以分等级享受仅次于自主品牌的采购扶持，而今合资品牌又推出自主品牌争取自主创新的身份，有专家认为，按照自主创新的程度，可将三者划分为自主品牌、合资车企的自主品牌和合资品牌，政府采购对这三者的扶持力度也可根据这样的顺序依次进行。

　　自主品牌扶持声音不应被弱化

　　但实际上，不论政府采购是扶持民族自主品牌还是合资自主品牌，扶持自主品牌都仍然只停留在构思和假设的阶段。

　　中央部委一位相关负责人告诉《政府采购信息报》记者，目前提倡政府优先采购自主品牌的声音正在减弱，究竟合资车企推出的自主品牌能否优先采购尚不足以提上考虑议程，因为原有的民族自主品牌何时能优先采购都还是未知数。

　　知情人士透露，我国正在努力加入GPA（世贸组织《政府采购协定》），而我国的优先采购自主品牌政策正受到相关国家的反对或抗议，这对政府优先采购自主品牌具体措施的出台造成了一定的障碍；大多数采购单位对自主品牌的优先采购也仅仅停留在政策导向上，并没有实际的举措出台。

　　在日前于厦门召开的第二届世界投资论坛上，国家副主席习近平发表主旨演讲时指出：“中国政府鼓励自主创新的政策覆盖中国境内所有企业，适用于依法在中国设立的一切外商投资企业，这是广泛开展国际合作条件下的开放式创新。外商投资企业是‘中国制造’的组成部分，同中国本土资本投资企业适用同样的原产地规则，享受一视同仁的平等国民待遇。”

　　基于此判断，目前相关决策部门对自主汽车品牌的定义有了共识，那就是，自主品牌汽车必须首先有一个世界上独一无二的品牌商标，其次必须是由中国境内的主机厂在中国注册的品牌商标。合资品牌推出的自主品牌被纳入广义的自主品牌范畴，受到政府重视是一种趋势。

　　不论是广义的自主品牌还是民族自主品牌，政府优先采购的声音都不能被弱化。中央财经大学政府管理学院教授徐焕东认为，在我国成为GPA成员国之前，优先采购自主品牌是理所应当的事情，这同样也是不违背任何国际原则的，应该理直气壮地进行。