编者按 中央部委每年的车辆采购都是各大汽车厂商最为关注的项目，其中以垂直系统为甚，这些部门直接由中央或者省级主管部门统筹管理“人、财、物、事”，因而在全国范围具有统一性和品牌延续性，而某种车型一旦被垂直系统采购将在地方起到很强的示范效应。

　　在这样的垂直系统中，海关总署每年的车辆采购项目尤其吸引汽车厂商的目光，这是因为，相对于国家税务局系统这样采购量同样庞大的垂直系统，海关的车辆采购管理更集中、更统一，相应地也更具规模效应，也因此海关对车型的需求在集中管理的采购模式下较为统一。

　　尽管如此，海关总署每年在采购车辆时都会征求各地下属单位的需求意见，当地域或工作环境有所不同时，海关总署也会根据不同情况进行不同车型的配备。

　　供应商要更好地服务全国的垂直系统就要先了解各地垂直部门对公务车的不同要求。《政府采购信息报》本期推出“垂直系统公务车调查之海关系统”专题报道，着重介绍海关公务车采购状况和具体流程，以让广大读者和汽车供应商对海关公务车采购有个概括的了解。

 

　　中华人民共和国海关是国家进出境监督管理机关，实行垂直领导体制。海关总署是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。海关总署现有17个内设部门、6个直属事业单位、管理4个社会团体，并在欧盟、俄罗斯、美国等派驻海关机构。全国海关目前共有46个直属海关单位，600个隶属海关和办事处，通关监管点近4000个。

　　我们所了解的海关车辆采购数量主要由两部分构成，一部分是46个直属海关单位根据海关总署下发的车辆定编制度确定申报的一般公务用车；另一部分则是缉私局的工作巡逻专用车。每年海关的车辆采购数量大概在1000辆左右，采购金额达2亿元以上。

　　集中采购 统一配发

　　汽车厂商所关注的海关车辆集中采购在每年上半年进行，由中国海关总署财务装备司车船采购处进行采购。在这之前，全国各直属海关单位根据车辆定编制度提出车辆需求，然后汇总到中国海关总署关务保障司进行审批，审批过程中会考虑到各直属海关单位地理位置和天气环境以及工作需求的不同，从而确定不同的车型。

　　上海海关采购相关负责人周捷介绍，通常没有车辆采购经费下拨到各地直属海关单位，都是由海关总署根据各地需求统一配发。当被问及是否会出现各地需求不一致时，他表示，东部的地理环境基本上类似，也不会出现太大的分歧。有特殊的需求时，各直属海关关务保障处会在车辆编制审批过程中提出来。

　　中国海关总署财务装备司车船采购处相关负责人介绍，正是因为集中采购，统一配发，海关的车辆采购能够实现低成本、高效率，并且统一管理和维修更加便捷。

　　规模和业务量决定车辆采购量

　　由于实行垂直统一管理，中国海关各直属海关单位的车辆采购有着严格的定编制度。深圳海关机关服务中心采购部的张熙勇介绍，各海关配备车辆的数量是由单位人员编制数量、管辖区域大小以及各直属海关业务量决定的。

　　中国海关总署财务装备司车船采购处相关负责人告诉《政府采购信息报》记者，全国各下属海关单位中，北京、上海、深圳、青岛、南京、广州等海关（总关）规模和业务量比较大，因此相对而言这些单位的车辆分配也较多。

　　构成海关总署每年1000辆左右公务车采购量的还有另一个主要来源，那就是缉私局，这些车辆也都由中国海关总署财务装备司车船采购处负责统一采购。缉私局对车辆需求更倾向于工作巡逻所用到的专用车，性价比高是这类车辆采购的特点。

　　日系车取代德系车

　　在中国海关公务车阵营中，车型品牌相对统一是长年来形成的一大特点。在这一市场里，德系和日系经历了一场旷日持久的较量，而一汽丰田和广汽丰田最终在这场较量中取胜，并经历了长期的积淀后在这一市场占据了重要的份额。

　　海关总署相关负责人表示，上海大众和一汽大众曾经也占据过海关公务车市场重要份额，但随着对车辆经济性要求的提高，部分地区的需求发生了改变。他介绍，保持采购车型和品牌统一，除了能确保管理的集中性外，还主要为了方便维修和保养。因为在全国有很多下属海关单位都有自己的维修厂，如果能保持品牌和车型的延续性，这些维修厂就便于储备同规格或者同型号的零部件，而维修也将变得方便快捷。

　　当然，随着越来越多的车型和品牌加入这个市场，会有更具竞争力的产品出现，就如同当年一汽丰田在海关公务车市场取代上海大众一般，市场永远会把机会留给有实力的供应商。

　　西部根据需要适当配备越野车

　　海关总署相关负责人介绍，根据每年各直属海关单位的需求和反馈意见，海关车辆采购的分布情况基本为：东部和中部地区以轿车为主，西部地区以越野车为主，而西藏、新疆、云南、四川、广西以及黑龙江等省、自治区则会根据需求情况配备少量的大排量越野车供特殊情况时使用。

　　在国家大力提倡节能减排的政策指导下，海关总署采购车辆也严格按照相关规定操作。东部和中部海关单位配备轿车以1.8L、2.0L为主，西部较为多用的越野车则以2.0L和2.5L为主。除此之外，MPV和中巴、客车也有一定的需求量。在东部和中部海关单位，MPV作为出勤用车是较为理想的交通工具，而客车往往用做班车使用，每年客车的采购量大概在50辆左右，但随着海关逐渐取消班车制，客车的采购量也在逐渐减少。

　　自主品牌长期占有一席之地

　　中央部委和各垂直系统受国家政策的引导较为明显，但从采购历程来看，在国家提出扶持自主品牌汽车、加大自主品牌汽车采购力度之前，海关对自主品牌就有着一定程度的关注和支持。

　　早在2003年，海关总署就采购了230辆奇瑞东方之子，作为对自主品牌的支持，而MPV市场中的江淮瑞风、华晨金杯阁瑞斯、大客车安凯长期以来都是海关采购的重要车型。

　　2008年江淮宾悦上市伊始，海关总署即采购了20多辆。可以看到，自主品牌在海关MPV市场已经取得了很好的成绩。海关总署相关负责人介绍，海关对一般的工作用车都会考虑性价比问题。自主品牌MPV性能优秀，价格不贵，所以一直都是海关长期使用的车型。