保险是一种先付款后消费的特殊商品，确保采购人在消费过程中获得更好的服务，是中央国家机关政府采购中心在定点保险上长期努力的目标。近年来，中央国家机关在公务车定点保险项目上的低投诉率，完美地诠释了国采中心在定点保险工作上的严谨细致，以及对采购人需求的准确把控　　　　
　　
　　“定点保险在纳入集中采购项目之前，各公司报出的价格是五花八门、名目繁多的。”财政部机关服务中心刘强介绍，实行定点保险之后，在定点供应商之间进行选择，采购中心先对供应商进行了把关，采购人不再雾里看花，报价可信度高，服务也更加规范了。
　　
　　这是《政府采购信息报》记者在调查采访过程中听到的最普遍的声音，定点保险最大的好处就是规范了公务车的保险市场，节省了采购人的时间，这也正是中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）实施定点保险希望达到的效果。
　　
　　中央国家机关从2005年年底开始实行公务车定点保险，经过四年的努力和探索，逐渐使中央国家机关公务车保险市场变得更加规范。在采购规模不断攀升的情况下，财政资金节约率非常明显。
　　
　　对于国采中心在定点保险采购业务上取得的进展，采购人有目共睹。“以前常有各种各样的保险公司找上门来，结果有的保险公司折扣给得非常高，出现理赔的时候却出现了各种巧立名目的障碍阻拦，令人得不偿失。”国家工商行政管理总局机关服务局车管部副主任刘伟这样告诉记者，中央国家机关京内外单位都开始实行定点保险之后，采购人选择明确了，价格和服务都得到了保障，省心多了。
　　
　　严格把关规范公车保险市场
　　
　　公务车保险的报价混乱和随之而来的售后服务问题一直是公务车保险市场的一个毒瘤。
　　
　　广电总局中央人民国际广播电台车队队长梅亚新提到几年前不愉快的经历时还有些愤愤不平。他告诉记者，在实行定点保险之前，一些小的保险公司曾经以非常低廉的价格来打动采购人，并承诺了一些以其实力无法兑现的服务条款，而实际上真正遇到出险的情况时，这些保险公司就以各种借口设置障碍拒绝赔付，引起了非常麻烦的纠纷。
　　
　　2005年年底开始，国采中心对中央国家机关车辆定点保险进行招标，确定了中国人民财产保险股份有限公司（以下简称“人保财险”）和中国太平洋财产保险股份有限公司（以下简称“太平洋财险”）两家京内和京外车辆定点保险公司，并两次续签协议。在招标过程中，对于入围供应商的资质，国采中心进行了非常详细的调查和严格的审核。
　　
　　国采中心采购二处的方宁介绍，为了进一步提高工作效率，以利于在日常管理中动态掌握各方面的信息，国采中心还要求供应商出具电子验收单，并与保单系统联动打印同时出单。
　　
　　2006年6月1日，为了防止车险市场的恶性竞争，保监会下发通知，要求今后保险公司在销售车险产品时，价格最低不能低于七折，30%的最高优惠率从此成为国采中心定点保险的常规优惠。方宁介绍，定点保险区别于其他定点采购项目的是，30%的优惠率成为每年的固定节支率，而车辆投标的基准项目报价在保监会的严格控制下，几家定点保险公司的价格都相差不大，因此，对于定点保险的采购，中央国家机关可以在预算编制环节进行直接控制，这使得集中采购的财政资金节约效益在初始预算编制中就得以体现。
　　
　　2009年，中央国家机关定点保险供应商数量已扩大到京内4家，京外3家。国采中心采购二处处长徐永胜向记者介绍，中央国家机关各部门及其所属各级行政事业单位的轿车、越野车、面包车、大客车、客货两用车、载货车、摩托车及其他各类专用车辆均已纳入定点保险范围中。
　　
　　创新采购模式
　　
　　车辆保险是一种相对标准化的服务，定点保险市场在目前行业规则较为明晰、管理相对规范的政策环境下，呈现出价格趋同化和服务标准化的发展趋势。在这一背景下，国采中心及时调整思路并适时创新，从充分满足采购需求、保证服务质量出发，在2009年的中央国家机关定点保险采购工作中将原定的公开招标改为竞争性谈判，并创新模式，引入了“权重系数法”，着力探索更符合保险行业特点的采购方式。
　　
　　方宁表示，对于保险这种先买单后服务的商品，服务的条款需要经过详细的沟通来确定，因而竞争性谈判比公开招标更能满足这个需求。由于目前定点保险市场价格趋同化和服务标准化，在优惠率固定的前提下，各保险公司保费的报价差异很小，而保监会制定的保险条款和保费标准是各保险公司提供车险服务的依据，各公司只能在现有框架下适当调整条款设定，服务内容和报价差异很小，因此，在采购过程中国采中心更关注对保险服务网点和服务质量的谈判和考察，并探索性地提出了在竞争性谈判最低价成交法的基础上设定一个更符合保险行业特点的“权重系数”，将对服务网点、理赔条款、服务质量的考察换算为报价的权重系数，以达到在质量和服务相等的前提下选拔出价格最优的保险供应商。
　　
　　从采购结果看，最终确定的三家京外保险公司也是目前国内车险市场综合实力最强的三家保险公司，网点覆盖较广，基本能够满足分布分散的中央国家机关京外单位的实际需求。这一尝试对今后进一步探索优化采购方式、选拔综合实力优秀的保险公司积累了宝贵经验。
　　
　　全面考虑采购人需求
　　
　　定点保险属于服务类采购，国采中心十分关注采购人需求和感受，在采购过程中及时调整思路，充分满足采购人需求。据了解，国采中心从2005年年底开始进行定点保险采购工作到现在，接到的投诉越来越少，并受到了采购用户的广泛好评，最近一年的投诉已降低至3起。
　　
　　在定点保险实际采购的过程中，国采中心也曾遇到一些难题。“一些偏远的地方没有中标供应商的网点，我们的下属单位无法选择这些中标保险公司。”四川省地震局服务中心主任袁斌介绍，“当时，这令我们很头疼，幸好后来国采中心决定让我们根据实际情况选择当地的保险公司，只要投保价格不高于定点保险供应商的报价。”
　　
　　方宁介绍，尽管入围的定点保险服务供应商已经是全国网点覆盖最全实力最强的保险公司，但并不能完全满足分布分散的所有京外单位的需求。因此，对于执行定点保险方面存在困难的部分基层单位，如国家气象局、林业局、地震局等在偏远地区设有下属机构的单位，如确有特殊情况，可通过中央政府采购网的小额采购系统提报特殊需求及相关材料，一天之内就能完成审核。
　　
　　为服务好采购人，除了对供应商进行履约监督，国采中心还做了大量细致的工作。实际上在京外不同的省市还有不同的保险行业规定，有些地方规定的最高优惠率达不到30%,国采中心努力与各地的保险行业协会进行协商沟通，并力求通过设定免责条款使入围保险公司的各地分公司在对中央国家机关及其下属单位的定点保险服务中仍按照其总公司签订的优惠率执行。而为了让供应商更好地服务于采购人，根据国采中心与各定点供应商签订的协议，入围保险公司也定期对采购人进行培训，内容主要涉及新的保险政策变动，定点保险应对方法的解说和具体执行中的解疑等方面。
　　
　　充分竞争确保公平
　　
　　通过几年的探索和实践，国采中心对于定点保险市场已经有了全面的了解。为了实现充分的市场竞争，同时满足不同地区基层单位采购人的需求，国采中心将定点保险供应商数量增加到京内4家，京外3家。
　　
　　国采中心采购二处处长徐永胜说，实行定点保险之初的车险市场竞争极不充分，人保财险和太平洋财险占有绝对的市场份额和网点分布，许多保险公司都不能满足分散的中央国家机关京外单位的车辆保险需求。
　　
　　而如今情况有所不同，根据保监会统计，2008年具备承担车险业务的财产保险公司已有43家，相对于2006年的26家已增长了65%。43家公司中综合实力排名前7位的公司，其网点分布都能覆盖到全国三分之二以上的省市，这为扩大京外定点保险公司的数量奠定了竞争的基础。同时，徐永胜认为，选择性地放开县级以下地区的基层单位的投保选择范围，可以充分满足基层地区的车险需求，解决基层单位定点保险中的执行困难。
　　
　　据了解，目前全国各地省级政府采购中心中有一半已实行车辆定点保险的采购制度，而定点名单中已不只有人保财险、太平洋财险等传统的保险公司，许多新兴保险公司也已加入地方政采车险的行列中，并逐步发展壮大，新兴保险公司的参与促进了车险行业的有序竞争，有利于投保单位获得更完善的车险服务。
　　
　　国家信访局机关服务中心的韩双荣告诉记者，他们一直在人保财险对公务车进行投保，因为这家保险公司年限最长资历最老，所以一直沿用下来。但是最近一批新兴的保险公司崛起，实力都不弱，给出的服务条款甚至优于人保，如果人保财险的服务跟不上，就很有可能被新的保险公司所取代。

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