编者按  公车维修是每年财政支出的一个重要组成部分。由于监督管理有难度，涉及某些部门及个人的利益，存在着一定漏洞和政府采购管理的盲区。随着政府采购范围的不断拓宽以及管理力度的不断加大，公车车辆维修的规范化亟须提上日程。同时，公务用车是为了满足办公需求，要求维修效率高，为了提高公务用车的服务水平，也需要把公车维修规范化。
　　
　　汽车定点维修由此诞生。定点维修形成了规模效益、节省了时间、控制了成本，而且避免了拿回扣、乱报销费用等不正当行为，在一定程度上对维护政府单位权益、净化汽修市场起到了积极作用。
　　
　　中央国家机关在规范公务车维修方面走在全国的前列。4年前，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）就在广泛征求采购人、供应商和专家的意见后，决定实行汽车定点维修。实践证明，这是一种行之有效的采购组织实施方式。定点维修得到了采购人的广泛认可。
　　
　　一路走来，国采中心如何在摸索中不断创新、完善定点维修项目？如何让采购人和供应商踊跃参与定点维修？国采中心如何解决定点维修项目中存在的一个个问题？在定点维修项目实施4周年之际，我们对国采中心的定点维修项目的点点滴滴进行了梳理，力图将国采中心4年来在此项目上沉淀下来的规律性东西呈现给大家，期望对各地采购中心、采购人和供应商有所启发和借鉴。

　　国家人口和计划生育委员会财务司调研员杜黎的手机上会定期收到汽车维修厂发给他的信息，让他对自己车辆的“健康状况”了如指掌，“这种被人关怀的感觉让人很舒服。”
　　
　　这得益于中央国家机关政府采购中心（简称“国采中心”）的定点维修项目。谈起对国采中心定点维修项目的看法时，杜黎首先肯定了“服务”，“无论何时去修理车辆，总能在第一时间内得到回应。”此外，与以前的“关系维修”相比，定点维修更加透明公开，价格都是明码标价，优惠率又很高，避免了很多问题的产生。
　　
　　三方共赢  促规模逐年增长
　　
　　定点维修之所以越来越受欢迎，源于实现了三方共赢的局面。一方面，采购中心实现了规范政府采购行为，推进政府集中采购工作的目标；一方面，采购人在集中采购过程中节约了资金，减少了工作量，得到了更好的价格和服务；另一方面，给了有实力、有能力、有愿望为中央国家机关单位服务的定点企业一个施展的平台，全面展现企业实力，实现了经济、社会效益的双丰收。
　　
　　自从国采中心2005年开始实行汽车定点维修开始，维修金额逐年递增，中央国家机关的汽车维修在规范的状态下稳步运行。2005~2007年定点维修采购金额的增长幅度较大，每年都以超过25%的速度增长。但2007年8月份以来增速放缓。据国采中心工作人员介绍：“原因主要是由于2005年至2007年期间，中央国家机关各单位政府采购意识不断增强，更多的公务车辆被纳入定点维修范畴，而到2008年以后，由于该纳入的车辆维修已经基本纳入，新增公务车辆相对有限，进而出现了总体趋于平稳的增长态势。”

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　　立足服务 解决三大问题
　　
　　汽车定点维修中，中央各单位的需求主要集中在维修的便利性、价格低以及价格的透明度、供应商的诚信履约三大方面。国采中心从采购人的实际出发，着实在这三个方面进行了深入探索，并拿出了切实可行的有效措施。
　　
　　增加厂家数量  合理布局  汽车维修项目的重要目标之一是维修的“便利性”。日常采购人对定点维修的情况反映中，绝大多数也都是指向“方便性”问题的，很多采购单位表示，汽车需要维修时本不宜移动，维修厂过远就会增加已损车辆的损耗，如通过拖车移动又增加了维修成本，即便免费拖车，也会耽误不少时间。
　　
　　其实，国采中心早就开始着手解决维修“便利性”的问题。国采中心工作人员介绍，首先我们结合各单位车辆采购情况，从宏观上把握车辆的品牌信息，在编制标书过程中会根据采购人单位的分布特点以及车辆采购情况来合理规划定点维修厂分布区域。在招标文件中还专门设置了地域方便性等分类分数，宏观协调各地区维修店数量，使之与单位数量和维修数量相匹配；其次，在适当增加入围维修厂数量的同时，也不是随意放口子，按照择优的原则，不使招标工作流于形式。
　　
　　从2005年的29家维修厂到2008年的37家，再到2009年的75家，国采中心在坚持择优的前提下，不断给采购人提供最大的维修便利性。国资委机关服务中心车辆管理中心主任何含信告诉记者：“可以感觉到现在的定点维修厂无论在品牌还是区域选择上，都确实让我们感到越来越方便。”
　　
　　价格透明化 严格监控价格和维修内容  价格问题是所有定点项目中普遍存在不易解决的问题，汽车维修项目也不例外。但这里所说的价格问题并不是供应商恶意提高价格。水利部交通处刘处长表示，主要是原厂件和非原厂件、特约维修厂（4S店）和综合维修厂之间的价格差异现象。
　　
　　首先是原厂件和非原厂件问题。由于汽车生产企业所用配件一般指定某些专门的配件生产企业生产，并统一经汽车生产企业定价销售，标配的专门的配件不允许其他企业生产。但对于一些共用的配件，如采用原厂件将大大高于非原厂件的价格，对于这种价格差异的原因采购人可能并不知详情，同样是一个品牌的特约维修店，修理存在同样问题的车辆可能价格相差较大，这可能会造成一些采购人不必要的误解。
　　
　　另外，特约维修厂和综合维修厂之间有时由于工艺和配件等方面的差异，价格悬殊较大，也是采购人经常询问的问题。有时这样的价格差异会使得采购人怀疑维修质量或者转而怀疑定点价格过高。
　　
　　国采中心公务车定点维修项目负责人李喆表示，这些问题也是国采中心着力解决的主要问题，这些由于维修行业机制等原因造成的问题，国采中心不会回避，会一以贯之地通过一系列措施来完善和解决。例如，最主要的手段就是充分公布报价明细，增强维修数据内容的透明度。与采购人明列哪些是原厂件，哪些是非原厂件，价格差异主要在哪。特别是，原厂价格较高，应对比其使用功效。对不同厂家和质量的配件及服务明码标价，避免误解。
　　
　　另一方面，严格审核各维修厂家所报信息，包括投标时的承诺价格和日常维修中的新增维修事项。特别要加强与汽车厂家的沟通，了解其统一对外售价，建立信息联动机制，充分利用政府采购汽车协议供货中关于保修、配件和有关服务的规定内容及信息。
　　
　　加强日常管理 优胜劣汰 有部分采购人反映：定点维修厂在优惠率不变的情况下，通过增加维修成本基数得以获得额外收益。
　　
　　国采中心李喆介绍，对中标维修厂的后期履约管理是国采中心工作的重点。汽车维修工作本身专业性很强，仅通过验收单审核工作发现所有违约行为不太可能。因此，签订协议后，国采中心会进行日常质量抽查和价格跟踪，并乐于积极听取各方面反馈声音。
　　
　　首先，国采中心研究制定《中央国家机关汽车维修定点供应商履约考核办法》，要求入围定点供应商签订《承诺书》。一方面，加强价格质量监管，建立采购人信息反馈渠道，对日常维修工作进行质量监控和不定期抽检；另一方面，引入优胜劣汰的竞争机制，对定点期间信誉好、质量优、价格实惠的企业可能会探索实行“再定点，免招标”的优惠政策。同时，对投诉多、维修质量不过关和不积极参加项目的定点供应商建立并实行一定比例“末位淘汰”制度，增强定点企业危机意识。
　　
　　创新服务 发挥政策功能
　　
　　在2009年度中央国家机关汽车定点维修厂的招标中，国采中心也创新性地进行了很多有益的尝试。细化了采购实施方案，编制了更为科学和完善的招标文件。
　　
　　广电总局中国国际广播电台车队队长梅亚新对国采中心2009年度的定点维修招标给予了高度评价，他表示：“定点维修的规范化使我们的工作越来越省心。不但能节约资金，而且享受到的服务也很好。”
　　
　　2009年度的中央国家机关定点维修在原来的基础上做了一些创新。第一，招标文件对评分办法做了更为细致和科学的设置，适当增加了客观分数，合理分配了主、客观分；第二，加入视频评审手段，提高了评审效率，更为准确地表示出了企业综合实力，增强了评审的客观性和准确性；第三，注重环保节能等考核。招标将维修的环保节能等作为考查的重点内容之一，鼓励企业采取有关措施，要求投标企业具备良好的环保节能的意识；第四，投标资料将公开。将把投标供应商除涉密投标内容之外的，包括视频图片等在内的电子投标材料公布在中央政府采购网上，加强互相监督，增加公开透明性，也成为采购人选择维修厂的有效凭据。

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