三大原因：加分分值过小、加分依据缺失、批量采购少

　　近几年，政策功能加分在公务车采购项目中逐渐被体现在招标文件里，并广为使用。

　　政府采购过程中，政策功能的体现被赋予越来越多的关注。因为政府采购发展到今天，政府采购已经不仅仅是节约资金那么简单，更重要的是要体现政府的政策导向，促进企业自主创新、促进产业结构调整、促进节能环保产业发展、扶持中小企业、保护民族工业等各种政策目标的实现，这些都是政府采购需要发挥的积极作用。

　　然而在公务车采购项目中，政策功能加分大都效果不明显，并没有从实际上拉开获得加分供应商与其他供应商之间的差距。陕西省政府采购中心相关负责人表示，有的加分政策仍然没有确切的加分依据，政府采购操作部门只能“摸着石头过河”。

　　分值过小无法体现差距

　　公务车采购项目招标过程中，商务、价格、技术、服务构成了评标环节的几大重要组成部分，并在公开招标评标过程中占到了90%左右的分值。而政策功能加分一般情况下只有5～10分的分值，有的地方甚至只为政策功能设置了2～3分的政策功能加分。与其他大分值的部分相比，政策功能加分在这其中就显得有些微不足道了。

　　以某省公务车协议供货公开招标标书为例，其中价格部分分值为35分，车辆主要性能分值为42分，售后服务体系分值为10分，投标方及供货商基本情况分值为5分，而政策功能加分总分值为8分。

　　这其中，政策功能加分由三部分构成，即在《环境标志产品政府采购清单》内的环保产品加2分，属于中国自主创新产品或有中国自主知识产权的自主创新产品加4分，通过绿色采购认证的产品加2分。

　　根据今年刚刚出炉的《环境标志产品政府采购清单》显示，我国目前主流的汽车厂商都已经榜上有名，并且这些主流汽车厂商都通过了绿色采购认证，这就意味着评标过程中，这些政策功能加分项目内，只有自主品牌加分能够发挥作用，其他两项大部分投标供应商均能获得加分。

　　4分的差距对汽车供应商而言，实际上并没有起到什么作用。某自主品牌汽车供应商指着标书对《政府采购信息报》记者表示，基数大且利润高的合资品牌，仅优惠率就可以领先自主品牌5分以上，更不用说在政府采购业绩加分和技术性能分数上的差距了。

　　自主品牌认定缺标准

　　从全国大部分公务车采购项目来看，政策功能加分实际上主要是对自主创新产品的加分和对节能环保产品的加分，而随着越来越多的汽车厂商进入《环境标志产品政府采购清单》，目前能发挥作用的仅有自主创新产品加分项目。

　　尽管如此，这一加分项目也仍然存在众多疑点。浙江省政府采购中心相关负责人朱文英表示，由于《自主创新产品目录》迟迟未能出台，对自主品牌的扶持也一直没有全国统一的标准和依据。在公务车采购项目政策功能加分环节，自主品牌加分缺乏全国统一标准依据，因此各地只能根据当地的情况，结合《政府采购法》以及相关政策，自行制定自主品牌获得加分的依据。这样导致的结果就是各地对自主品牌的认定程度各不相同，获得加分的情况也大相径庭。

　　据了解，2008年浙江省公务车协议供货公开招标过程中，是根据广义的品牌所有权划分自主品牌，加分分值为5分。而今年山西省公务车协议供货公开招标过程中，是以国家级自主创新产品认定证书为依据认定自主品牌。这样的情况下，拥有国家级认定证书的自主品牌就比较少了，获得此项加分的供应商并不多。陕西省省直机关公务车协议供货则一直未能实施自主创新产品加分，其项目负责人表示缺乏全国统一的加分依据，擅自确定规则怕有失公平。

　　批量采购少 政策功能难体现

　　实际上记者在调查采访过程中发现，政策功能加分在公务车采购项目中不能得以体现还有更重要的原因，那就是公务车批量采购项目太少，换言之，即公务车采购项目中采用公开招标的几率非常小。

　　河北省省直机关政府采购中心相关负责人介绍，近几年来，采购人委托河北省省直机关政府采购中心对公务车进行批量采购的情况非常少。

　　从实际情况来看，除了几大部委以及中央预算采购单位会有公务车批量采购项目进行公开招标之外，大部分地方很少进行公务车批量采购。

　　而在公务车协议供货项目中，即使政策功能加分不能起到太大的作用，大部分的汽车厂商也都能够入围，10% ～20%的淘汰率也只能挡住很小一部分供应商，有的地方公务车协议供货甚至没有设置淘汰率。真正能够让政策功能加分发挥作用的，只有公开招标采购项目。

　　甘肃省政府采购中心近期将采购一批救护车，该项目负责人侯永强表示这是今年承接的第一个公务车批量采购项目，由于是专用车采购，政策功能加分不能在此项目中体现。

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