编者按 年初国务院办公厅印发的《中央预算单位2009-2010年政府集中采购目录及标准》中，明确规定了集中采购目录之外的部分项目原则上实行部门集中采购。部门集中采购由部门自行组织，可委托集中采购机构采购，也可委托社会代理机构采购。
　　
　　关于公务车的采购方式，在部门集中采购货物相关规定中，我们可以明确地看到只有特种车属于部门集中采购范畴，其他一般公务车采购仍然属于集中采购目录范畴。根据文件中特种车辆的定义，指事先在车内装有固定专用仪器设备，从事监测、消防、医疗、电视转播、雷达等专业工作的车辆。由此可见，公安部、卫生部、地震局、气象局、水利部、农业部等部门都涉及到部门集中采购项目。

　　
　　实施部门集中采购的目的是为了发挥部门对采购项目熟悉、了解的优势，方便采购人。但随着我国政府集中采购机构的日益壮大和完善，这种采购方式暴露出很多问题。统一规格标准采购的车辆在各地不具备适用性；采购前期搜集信息和反馈信息流程复杂，延误采购时间；偏远地区售后服务跟不上等等，都是部门集中采购过程中渐渐暴露出来的问题。政府采购信息报记者针对部门集中采购实行过程中遇到的困难和问题，对多名中央采购单位相关负责人进行了采访，并展开激烈讨论，形成了支持部门集中采购和提倡改变部门集中采购另择他法的两种截然相反的观点。

    正方
　　
　　规模优势明显
　　
　　在目前公务车采购中，除了走国采中心协议供货的渠道外，部委采用部门采购集中采购方式比较多。
　　
　　某部委汽车采购负责人介绍，一般情况下，各部委本级的汽车采购需求都按中央国家机关政府采购中心汽车协议供货的方式采购，具体到一些特殊部委的下属单位，则根据具体汽车项目的资金来源确定是按部门集中采购方式采购，还是各下属单位自行委托代理机构采购。
　　
　　“如果是下属单位自筹资金的项目，一般是交由下属单位自行委托代理机构采购，如果是中央财政或总局拨款的则采取部门集中采购方式”，该部委汽车采购负责人介绍，“相对来说，部门集中采购可以发挥规模优势，因此能争取到更大的价格优惠，另外，集中采购在操作中也更规范，而且因为占有规模优势，一些特殊部门更有条件提出让供应商对车辆进行改装等特殊需求。”
　　
　　程序方便快捷
　　
　　当前，国家对部门集中采购缺乏详细的规范标准，各部门一般都是根据自身实际来实行部门集中采购，大都没有统一的操作程序。有些单位根据自身情况成立了单位内部集中采购机构，全面负责不属于政府集中采购目录范围或限额标准以下货物、工程和服务的采购项目，其中也包括汽车。
　　
　　相关部门汽车采购负责人表示，对于不在政府集中采购目录范围或限额标准以下的汽车项目，一般都是零星需求，如果都由部门下属单位自行采购的话，程序上相对比较繁琐，不利于提高工作效率，有时还会耽误采购人使用。一般情况下，部门需求分散,采购缺少计划性。虽然存在着大量临时性的购买要求，而零星的随机性购买，又将浪费极大的人力和物力，集中采购机构疲于奔命，还是难以完成整个部门的需要。
　　
　　公安部证券犯罪侦察局上海分局工作人员黎萍认为，部门集中采购可以集中各下属单位的具体需求统一进行采购，再根据需求分配，有利于提高下属单位的工作效率。之前，其单位汽车采购大都交由上海市政府采购中心来操作，现在他们成为了独立的预算单位，一般的汽车需求交由公安部总部进行采购，特殊需求可以申请自行采购。
　　
　　价格更优惠
　　
　　部门集中采购汽车还有一个明显的好处，就是可以把各下属单位的零散需求集中到一起，形成一定规模后再采购，这样可以向汽车供应商要求更大的价格优惠，并可以提出一些特殊要求。
　　
　　有些部委下属单位遍及全国，如果只在当地自行采购，采购需求很少，对汽车供应商的吸引力也不大，就很难争取到更大的价格优惠，不利于发挥财政资金使用效益。
　　
　　最高人民法院装备处负责汽车采购的董志国介绍，高法本级的汽车需求一般都是通过国采汽车协议供货来采购，各下属单位根据资金来源确定是部门集中采购还是各下属单位自行采购。
　　
　　“相对来说，各部门都比较倾向于采购部门集中采购，因为这样可以把各地需求集中起来，形成一定规模就可以向供应商要求较高的价格折扣。另外，还可以提出一些改装等方面的特殊要求。汽车供应商面对较大的采购规模一般比较容易接受”，董志国说。
　　
　　相关汽车供应商也表示，除了国采协议供货，他们也喜欢部门实行集中采购，这样他们参加一次采购项目，就可以与各地单位达成合作，省时省力。
　　
　　相对更规范
　　
　　部门集中采购目前尚不完善，在信息发布、公开操作、定标程序、法定监督等流程方面各部门都没有统一规范的操作模式，需要相关部门和专家不断完善。
　　
　　目前，一些部门把各地分散的需求统一到一起，形成较大的采购需求，一般情况下，部门会把这些项目交给具有合法资质的操作机构具体执行，相对来说，比自行采购更加规范。
　　
　　业内人士分析，部门集中采购在一定程度上影响了某些既得利益者的好处，会受到一定抵触，而且这种抵触可能通过合法途径表达出来，给集中采购的完成造成更大压力。
　　
　　“而如果把需求统一起来，交由具有合法资质的集中采购机构或社会中介机构操作，可以通过其成熟规范的操作，规避很多幕后交易，尤其面对如此大的项目，周围很多眼睛盯着，某些人想搞鬼也比较困难。”相关部委采购人解释说。

反方
　　
　　适用性不强
　　
　　针对部门集中采购无法完全满足各地不同需求的情况，中国气象局在今年做出了重要的尝试。
　　
　　为了及时满足下属单位的需求，今年各省气象局对特种车采购经过财政部批准，将不实行部门集中采购，转而由各省气象局单位委托采购中心针对各地需求面向广大市场进行公开招标，这样一种举措得到了各地普遍的认可和支持。
　　
　　统一采购标准忽略了适用性
　　
　　海南省气象技术装备中心相关负责人介绍，以前使用的仪器设备乃至特种车都是由中国气象局实行部门集中采购后根据各省级单位具体需求量下发，车辆的配备标准基本一致。
　　
　　从政府采购的采购项目实施过程来看，部门集中采购可以统一规范采购程序，实现工作效率的提高。但是经过几年的实际操作后，人们发现由中国气象局实行部门集中采购的车辆上安装的仪器和设备，乃至车辆本身都不是完全符合本地的需求。
　　
　　例如海边的气候条件不一致导致对雷达和气象仪器的品种需求不一致，而路况的好坏也决定了车辆本身的性能需求不一致。边远山区更适合底盘高、动力性强的车辆，而路况较好的城市则只需要动力性能一般但排放良好的车辆。这些都是影响工作效率的重要因素。
　　
　　正是考虑到各地需求不一致的情况，中国气象局才决定改变这种采购形式，希望在政府采购事业上探索出更行之有效的采购方法。
　　
　　目前，部分省份的气象局已经完成了今年特种车辆的采购，并取得了良好的效果。湖南省气象局、广西省气象局都是委托代理机构完成特种车采购项目的公开招标。
　　
　　边远地区售后服务跟不上
　　
　　部门集中采购还有一个弊端就是对边远地区的售后服务配套体系不能完全了解，有时候采购的车辆给当地的工作人员带来了很多麻烦。
　　
　　公安部广东省汕头出入境边防检查总站的采购相关负责人认为，边远地区采购的车辆，往往在当地缺乏相关的售后服务配套体系，有时候总部采购一批车辆下发下来，车辆很好用，但却因为所采品牌铺设网点不够的问题，导致维修一次或者保养一次要到另一个城市去，这样给工作带来了很多的不便。
　　
　　尤其是边远地区和山区的执法用车，诸如计划生育流动服务车辆、边防检查执勤车辆、海关执法车辆等使用单位地方偏远，车辆使用率又频繁，更是需要配套完善的售后服务体系，但是实行部门集中采购很难对这些地方的需求和现状进行充分了解，所采购的公务车与当地的实际情况不匹配的情况时有发生。
　　
　　尽管北京出入境边防检查站不存在售后服务的问题，他们也开始采购报批式的采购方式进行公务车项目采购。
　　
　　北京出入境边防检查总站后勤处相关采购负责人介绍，目前公安部有自己的政府采购组织机构，而大多数公安部的采购项目都是由各单位形成文字需求上报到公安部相关机构进行审批，并在上报需求的同时对符合车型的厂商进行询价，最后由公安部相关组织机构进行统一采购，这种模式非常灵活地掌握各地需求，也是值得借鉴的。
　　
　　信息搜集回馈流程复杂
　　
　　还有采购人指出，实行部门集中采购过程中，需要相关部门先搜集各地具体采购需求，对采购细节进行调查了解，单位网点分布广泛的部门要实行这种调查工作则是相当庞大并且复杂的。因此，往往一批车辆被采购之前经过反复调查了解，对信息的搜集和反馈耗费了大量的人力和时间之后，采购车辆再下发到各单位需要一段非常长的时间，这样反而违背了部门集中采购提高效率的宗旨，可能延误工作及时的需求。
　　
　　中国地震局也是实行部门集中采购的部门之一，但随着政府采购机制的完善，越来越多的采购项目经由中国地震局特批后，由地方地震局单位委托集中采购机构进行采购。
　　
　　四川省地震局计划财务处工作人员介绍，目前中国地震局指定了三家代理机构为各地采购项目进行政府采购项目操作，加上中国地震局自设的集中采购中心和中央国家机关政府采购中心，一共五家采购代理机构可对地震局各地采购项目进行操作。他指出，目前我国集中采购代理机构日渐完善，流程也越来越规范，建议不实行部门集中采购的单位，可委托集中采购代理机构进行操作。
　　

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