定点加油走全省联动模式 加强电子化监管
目前,全国政府采购定点加油的模式大都以市县甚至区为单位,各自确定定点加油供应商,这样可以方便政府部门就近加油,因而这种模式为各地所常用。
近年来,各地政府采购部门开始不断摸索定点加油的模式,提供了更加行之有效的操作方式。尤其是全省联动的方式,在一些地区实行后,各方面效果不仅比较令人满意,而且还解决了定点加油中存在的一些问题。另外,相关部门不断加强监管,也让定点加油越来越规范。
集中规模优势
对于不少地方的政府采购部门来说,比较头痛的是,如何把定点加油的价格降下来。由于是垄断行业,加上油价飞涨,“定点加油供应商降价的积极性非常低”。
“价格优惠不高,一个重要的原因是规模优势不明显。”江西省政府采购工作领导小组办公室主任曹银发说,“如果把整个地区的采购需求集中起来,采购规模就会大大增加,对供应商的吸引力也更大”。
据介绍,2005年3月1日,江西省财政厅就开始实施全省联动公务用车定点加油,当时在全国尚属首次,目前江西省已经实施到第二期。整个地区联动定点加油,在其他地方也得到实施。2007年4月1日,宁夏也开始着手对全区的公务车定点加油进行全区联动。
“我们先是实行的区本级定点加油,去年我们又扩大到全区,实行‘统一招标,全区通用’的联动定点加油模式”,宁夏财政厅政府采购管理处处长孟虎介绍,“这样体现了规模优势,可以向定点加油供应商要求更高的价格优惠,比如有的油品最高可达到3.6%的优惠。”
这么高的优惠率,可以大大提高财政资金的使用效益。据悉,2007年,宁夏实行公务车全区定点加油仅9个月,就节约资金约100万元。江西汽车定点加油也为江西省节约了财政资金628万。
加强网络监管
事实上,汽车定点加油是非常繁琐的工作,因为汽车流动性大,加油又不受地域限制,把分散随机的加油行为进行定点化管理难度较大。江西省在定点加油制度推行之初,也遇到了同样的问题。如何让政府车辆跑到全省的任何一个地区都有油可加?如何让各个品种、型号的油品都得到明确、切实的优惠?江西省财政厅为此进行了多次调研,听取了大量的意见和建议。最后,全省联动采用IC卡技术管理、无论加油品种型号每公升返还4分钱的定点加油模式诞生了。
“定点加油虽然难做,但我们找到了把复杂问题简单化的方法”,曹银发谈起当初的做法现在仍不无得意,“那就是借用石油公司的IC卡管理制度,但我们不是简单的照搬,而是把芯片进行了修改,注入了政府采购的功能和信息”。
这些功能和信息主要包括,公务车司机将实现一人一张IC卡,卡内芯片经过改造,准确记录司机的姓名、单位等个人信息,每次加油的时间、地点、数量也都能进行有效存储。每辆车加油积累返还的钱数被换算成积分,1分钱相当于一个积分,到了年底由财政厅统一返还到每个单位的加油主卡中,留做来年加油继续使用。
曹银发表示:“定点加油的更大意义在于防止‘跑冒滴漏’,而非节支,其‘堵漏’意义远大于每公升节省4分钱”。
据悉,自实行加油卡制度以来,江西全省共有十多位采购单位的司机因违规加油而被单位解雇。另外,还有若干位定点加油站工作人员因违规给与卡号不一致的车加油而被公司解雇。
曹银发介绍,之所以如此快速有效管理,都是后台操作系统的功劳。“我们在办公室就能轻松监控全省定点加油情况,每刷一次卡,完成一次定点加油,后台操作系统就会增加一条新记录,包括车辆所属单位、车牌、加油站点、所加油品、加油数量等信息。”这样只要通过简单的设定就能查找出异常加油情况。
据悉,中央国家机关、宁夏等单位和地区的定点加油也都凭借IC卡、电子化网络等技术实行管理,大大加强了对定点加油的监控。另外,如果定点加油供应商服务不到位,采购人也可以通过相关渠道反映,如果属实,加油站工作人员将面临被解职等处罚。
短评:
后期监管需细化
当前各地的定点加油大都以市、县、区等行政单位各自为政,这与供油单位在各地分散的网络有很大关系,但因为采购规模有限,采购部门很难向加油供应商要求更高的价格优惠。在江西、宁夏等省区实行全省(区)定点加油后,价格优惠率普遍提高,从这方面看,全省(区)联动的模式在价格优惠方面有一定优势。
另外,全省(区)联动在后期管理上,也摸索出比较有效的方式方法。比如,把IC卡信息加入政府采购的内容、利用电子化网络进行后期监管等,都大大提高了定点加油的工作效率。
目前,定点加油一般都是用油单位先预付采购加油资金,然后定点的加油站再发给用户一个“加油充值卡”,目前基本都使用“IC加油卡”,用户平时就凭“卡”加油,加油站定期为采购用户打印“加油记录卡”及按“实耗”开具税务发票。
在实际操作中,由于各地优惠换算方法不同,价格优惠返还的资金的模式各地还有不同。江西省的模式是由各采购单位定期派人来领取返还卡,但有些单位由于加油量不多,因此返还的资金也有限,所以他们往往认为不值得派人来领取,而使定点加油返还资金结算延迟。
据悉,江西政府采购相关部门今年将对这种情况进行整改,返还资金将直接全部汇入国库。
由于定点加油站比较分散,对采购人的加油行为的监管也出现难度,对违规现象的查处也不容易。目前看来,利用IC卡加电子化网络的方式进行后期监管,效果比较明显。但这种方式并没有在全国推广开,大部分地区虽然都使用了IC卡对定点加油进行管理,但往往没有与电子化网络平台结合进行后期监管。
另外,全国也没有统一的定点加油专用卡的使用、管理、结算方式规定,在后期监管上,也都是各地区个各单位自己操作,这使得在一些细节方面,尤其后期监管方面,还需要相关部门出台统一的细化的管理规定。
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