各地公务车协议供货对比专题

　　挤价格水分 重服务质量

　　编者按 8月19日，2010～2012年度北京市市级行政事业单位公务用车统一定点购置政府采购项目刚招标完毕，至此，今年大规模的汽车协议供货招标已基本结束。虽然现在几乎各个省份都在实行汽车协议供货，但各地做法完全不同，无论是政府部门还是汽车厂商都希望能够集思广益，完善汽车协议供货。《政府采购信息报》把近期实行汽车协议供货区域联动的省份和系统的亮点和特点呈现给大家，希望能对政府部门进行车辆采购有一定的启发。

　　山西省汽车协议供货招标现场。

　　山西：招标方式+评标细则+监管

　　时间：6月3日

　　投标厂商：39家

　　项目名称：山西省2010～2011年公务用车协议供货全省联动项目品牌入围

　　复合式招标改为公开招标

　　为了获得更大的价格优惠幅度，山西省前三期的汽车全省联动招标都采用复合式招标方式，即“先公开招标后竞争性谈判”，此次的采购方式却确定为公开招标。

　　山西省省级政府采购中心主任赵建新告诉《政府采购信息报》记者：“复合式招标方式一开始效果比较好，但后来渐渐发现汽车厂商在第一阶段的公开招标中价格优惠变小，在第二阶段的竞争性谈判中才给出真实的价格，如此一来，就失去了通过两阶段招标来争取最大价格优惠的意义了。因此，此次招标就取消了第二阶段的竞争性谈判。”

　　技术性能40分 细化技术指标

　　山西省此次招标的评标细则相较其他省份较大程度地体现了技术性能的重要性，这在公务车招标中是比较少的，这让那些自认为优于其他车型的厂商有了“用武之地”。

　　评标细则中的技术性能占40分，其评定细化为：发动机、整车性能、安全性能、舒适适用性以及其他高科技功能配置等5项评分要素，每项评定要素又划分为若干可以量化考核的性能指标，以便于增强评定的可操作性。

　　联合多部门加强后期监管

　　如果要保证公务车协议供货全省联动实施效果，后期监管是其中最重要的一个环节。

　　为此，从2007年开始，山西省财政厅、省监察委员会、省审计厅、省级政府采购中心共同下发了《关于做好公务车协议供货全省联动组织实施有关问题的通知》，通知规定：各级财政部门、监察机关、审计部门、政府采购中心协调配合，齐抓共管，确保公务用车协议供货全省联动的顺利实施。

　　国税：价格控制最有效

　　时间：6月9日

　　投标厂商：35家

　　项目名称：2010年国家税务局系统公务用车政府采购项目

　　以出厂价挤掉价格虚高水分

　　国家税务局系统公务用车招标在控制价格方面有独到之处，招标文件要求投标人必须分别报出投标车型的出厂价、投标报价和增长幅度，投标报价包含产品及质保期内售后服务的价格。其中，增长幅度的计算公式为：（投标报价-出厂价）/出厂价×100%

　　汽车厂商在参与其他部门的公务车招标时，大都要求厂商在“最低销售限价”的基础上给政府采购一定折扣率，但“最低销售限价”的真实性只有厂商自己清楚。而国税系统要求汽车企业提供的出厂价却有据可查，汽车厂商的报价就不存在价格虚高的问题。

　　提高淘汰率 达到70%

　　招标文件规定，中标原则由原来的每个品目按60%入围率确定中标候选范围，变成本次要求的：轿车（5万～20万元）第一、二、三品目入围率为30%、第四品目（20万～25万元）入围率为50%；面包车（5万～18万元）、越野车（10万～30万元）第一、二品目入围率为30%、第三、四品目（30万～50万元）入围率为50%。

　　此次招标过程最高淘汰率达到了70%，远高于去年的40%。

　　放宽入门资质 注重后续服务

　　2008年国税系统汽车协议供货有多家投标商因为缺少一纸环境管理体系认证证书而被拦在了门外。而在本次的招标文件中，此条已经被删除。

　　在对合格投标人的要求条件中，“投标人必须在全国的25个以上省、自治区、直辖市有投标产品销售服务机构”这一条也被删除。

　　虽然入门资质放宽了，但在后续服务保障方面要求却更为严格了。招标文件要求在协议有效期内，中标供应商必须在每月5日前向招标人书面上报其中标车型的最新出厂价、市场交易平均价格以及中标车型价格、配置调整有关情况。

　　河南：无纸化招投标

　　时间：6月17日

　　投标厂商：32家

　　项目名称：2010年下半年河南省公务用车协议供货项目

　　全程电子化操作

　　河南的公务用车协议供货全省联动，从厂商购买招标档到制作投标文件，再到评审专家的评标，一直到后期的管理等等，都是在网络平台上操作。

　　开标现场，32家投标人用其制作投标档的U-Key对各自的投标档进行解密，随后，现场工作人员统一使用U-Key对所有投标档进行二次解密，而开标前送至现场的纸质档并没有启封。纸质档只是起到一个备份的作用，项目的招标、开标、评标都在网上进行。

　　评标专家再也不用手工翻找厚厚的投标档了，要找的每一项内容在系统中都有相应链接，轻轻一点就能找到。

　　细化售后服务

　　2010年下半年河南省公务用车协议供货将《统一服务承诺书》列入必备的投标要求。统一的投标服务承诺有13条之多，包括承诺期限交货、执行中标优惠率、杜绝不正当竞争等内容。而服务承诺在评分规则中被赋予12分的高分值，评委在对投标人投标档有关服务的说明进行横向对比后进行酌情打分。

　　尽量减少专家主观分

　　在评分细则中，河南省的打分标准设置尽量减少评标专家的主观分。招标档对评审专家主观性较强的打分项设置了打分区间，将专家打分的随意性和主观倾向加以合理控制，防止了由于专家倾向性可能对评标结果造成的实质性影响。

　　例如，在车辆的主要技术性能和看样车方面，不断进行了细分，还给每个分项设置了不同的打分区间，像舒适装备1～4分；空间1～4分；样车是在3～6分的区间进行打分。主观能动性的分值区间设置都不多，希望不会因为个别专家的不公平打分影响到最终评标结果的公正性。

　　浙江：优待自主品牌

　　时间：7月21日

　　投标厂家：38家

　　项目名称：浙江省国家机关、事业单位、团体组织2010年度（2010年7月1日至2011年7月31日）公务用车品牌入围公开招标。

　　实行全省联动

　　本次公开招标所确定的入围品牌、协议供货价格及售后服务等采购结果，适用于浙江省本级及杭州、宁波、温州等11个市政府部门。

　　首次实行电子化招投标

　　浙江省首次启用供应商网上报名系统和协议定点项目开评标系统。参加投标的供应商经浙江政府采购网“供应商注册系统”登记入库后，通过系统进行报名和维护投标产品信息，并生成电子投标文件，开标后由评标委员会直接在网上进行评标，使评审更加客观公正，同时大大加快了标后产品审核效率，还有利于加强标后采购管理。

　　省本级协议采购将运用网上多品牌竞价电子信息系统，省政府采购中心将对中标方和省本级供货商进行操作培训，通过“浙江政府采购网”上协议采购模块完成协议的各项内容，中标方及其代理供货商须在签订政府采购供货协议前完成CA认证。其他地市政府采购信息化系统未建成前仍按照现阶段操作模式操作，系统建成后将统一按照集中交易模式操作。

　　增设最低优惠率

　　本次招标设最低优惠率为5%，参加投标车型优惠率低于5%的，作无效标处理。

　　降低质保金 自主品牌免交

　　以前的质保金实行“一刀切”，10万元，但此次浙江省汽车招标，不但一改以往的“一刀切”形式，还从总体上降低了质保金，对自主品牌汽车更是规定可免交质保金，直接减轻了汽车厂商的负担。

　　招标文件规定，省本级中标后政府采购代理供货商的长期质保金改为5万元；地市级的政府采购代理供货商的长期质保金不得高于5万元；自主品牌汽车中标后的政府采购代理供货商可免交长期质保金。

　　增设自主创新分值

　　本次招标对符合国家政策导向的自主品牌给予了一定比例的加分，最高分值可达８分，同时规定，自主创新品牌汽车中标后，其政府采购代理供货商可免交长期质量保证金等，以鼓励和引导本土自主品牌参与政府采购活动。