优惠率已成为汽车协议供货招标的重要评比指标，也是汽车厂商最后得分拉开差距的重要因素。不定价格定优惠率的做法，在控制采购价格方面确实卓有成效，但一味依赖优惠率来评价企业好坏有所偏颇，有的厂商通过拉高市场指导价使优惠率虚高；新车型一般比老车型的优惠率低…… 

　　　　　　　　价格优惠率成中标“胜负手” 
  
　　刚公开招标完毕的河南汽车协议供货全省联动中，企业的投标报价占评分因素的35分，其中优惠率就占30分，汽车厂商一致表示：“彼此之间的得分差距主要源于优惠率的高低。”

　　为了形成规模效益，越来越多的地方开始实行汽车协议供货甚至是全省联动，优惠率已成为各地汽车公开招标或实行协议供货的一个重要指标，在价格分中或占100%的比例，或占70%~80%的比例，而根据财政部下发的《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》中规定，货物项目的价格分在整个评分标准中最少占30%的比重。可见，优惠率的高低确实能大大拉开汽车厂商间的最后得分。

　　不过在有些项目中，优惠率为政府采购价低于市场平均价提供了一把保护伞，厂商对优惠率在总得分中占有如此重要的地位也是各有看法。

优惠率决定价格得分

　　优惠率已成为“大型”汽车公开招标项目的重要评比指标。

　　北京市市级行政事业单位公务用车统一购置定点采购项目公开招标中，价格部分30分，其中汽车厂商提供的优惠率≥10%得30分；5%≤优惠率＜10%得20分；优惠率＜5%得10分。

　　江苏省2007年第二期汽车协议供货全省联动，价格占40分，满足招标文件要求且分包折扣率算术平均值最高的投标人的折扣率为评标基准折扣率，其分包价格分为满分。

　　浙江省汽车协议供货全省联动公开招标，价格占30分，其中车型报价15分，（以有效投标单位的最低报价为基准价），优惠率15分（有效投标单位的最高投标优惠率为满分）。

　　2007~2008年中央国家机关汽车协议供货，价格占45分，其中优惠率占20分；优惠率报价与同包同系列车型平均优惠率报价差值得分20分；2006年协议供货企业同系列车型优惠率与本次同系列车型优惠率报价差值得分5分。

　　据了解，优惠率已成为衡量汽车协议供货成功与否的一个重要指标，优惠率高，说明后期的购买价格低，反之，可能显现不出政府采购规模效益的优势。汽车厂商对每个汽车采购项目的优惠率也不尽相同，主要根据每个区域公务用车的采购规模和其战略重要性来调整优惠率的多少。

为解价高困局

　　江苏省政府采购中心副主任吴继勇介绍，实行汽车协议供货，定优惠率不定价格，是目前抑制“汽车采购价格高”的一个有效措施。首先，零散采购和指定品牌是目前公务车采购的一大特点，实行协议供货，能形成一定规模，对厂商有一定吸引力。

　　其次，汽车价格变动较快，而协议供货的期限最短也是半年，如何能让协议供货随市场价格不断变化而调整，让投标商报价格优惠率是不错的方法。当车型降价后，协议供货的价格同步调整，采购人的结算价格为最新的市场价格乘以优惠率。通过这种方法，可以保证采购人享受到的价格永远比市场价格低，从而达到节支的目的。  

　　江西省的协议供货也实行定优惠率不定价格的方法，江西省财政厅政府采购领导小组办公室主任曹银发介绍，第一是确定了固定、灵活的优惠率，确保采购价格能够比同期的市场价格得到优惠。

　　第二，采购人可以在采购中主动和供应商进行询价，在原有优惠率的基础上还能享受更高的优惠率。

　　据了解，实行汽车协议供货或批量的公务车采购，汽车厂商给的优惠率都比较高，有时甚至达到16%左右，切实解决了目前公务车采购价高的问题。浙江省政府采购中心主任毛激翔认为，只要采购人在协议供货的范围内进行采购，就不会出现价高现象，因为对后期厂商的价格控制都有严格规定。

　　控制价格应“多管齐下”
　

　　　
　　　　　　　　　　控制价格应“多管齐下” 
 
　　在优惠率高低成为影响中标的重要因素后，不少汽车厂商认为“有所偏颇”，优惠率高可能是因为车型老或者是市场指导价定的高。某些采购人也表示，优惠率高看起来很让人欣喜，但采购后发现并没有比个人购买便宜很多，因为大部分车型在零售市场上也有不小的优惠，而给政府采购的优惠率是以市场指导价为基础，折合下来并不一定比零售市场的成交价便宜。

优惠率“水分”高

　　一位汽车企业销售人员说，参与政府采购，面对最敏感的价格问题时，厂商所报的折扣率“学问”很大。“参与政府采购多了，企业也精明了。有些厂家确实是舍弃利润或者薄利多销，只为在政府采购领域创造好口碑并扩大市场占有率。有的却钻优惠率的空子，例如，一辆车的市场指导价是22万元，经销商卖给个人的价格最低可能达到20万元，但参与政府采购时，折扣率是在22万元的基础上实行，10%的折扣率是19.8万元，只比个人市场便宜2千元。”

　　“公务车相比而言有较大采购规模以及具有一定的引导效用，因此给其较高的优惠率是值得的，但在多次参与政府采购的过程中，某些厂商也总结出了‘规律’，想到了‘应对之策’，在虚高的市场指导价的基础上再给出较高的优惠率是其中的一个重要手段”，某位经常参与政府采购的厂家销售人士直言不讳。如此一来，汽车厂商之间的竞争就不公平，优惠率不含水分的品牌可能较难入围。

　　另外，某些老车型的优惠率比较高，反之，新车型一般在4%左右。但新车型在节能环保、自主创新等方面可能有突出表现，政府采购也有帮助实现国家政策功能的目的。在优惠率占如此重要地位的招标活动中，新车型势必处于劣势。

　　江苏省宿迁市政府采购中心主任赵昌文也认为，投标方案中以不同品牌间价格优惠率作为重要的评分标准，有时候有失公平。要取得较高的价格优惠率其实很简单。通过提高媒体价的方式进行，而媒体价是由厂家发布的，可操作的空间较大。

别让优惠率唱“独角戏”

　　优惠率本身在控制公务车采购价格方面确实功不可没，但围绕优惠率而产生的一些负面影响也存在，如何避免其负面效果，是现在实行汽车协议供货地区亟需探讨的话题。中央和各地针对价格控制方面各有做法，可以互为借鉴。

　　中央国家机关2007~2008年汽车协议供货中，价格分占45分，全部体现在优惠率方面，同时又把优惠率得分分成三个部分：优惠率报价得分20分；优惠率报价与同包同系列车型平均优惠率报价差值得分20分；2006年协议供货企业同系列车型优惠率与本次同系列车型优惠率报价差值得分5分（仅限2006年协议供货企业）。如此，优惠率报价仅占20分，能有效避免虚报优惠率的现象。

　　江苏省的汽车协议供货全省联动提出了最低销售限价基础上的折扣率。因报价由各厂商提供，有人对最低销售价格存在一定质疑。对此，采购中心要求厂家提供如何进行日常控制的办法。同时，采购中心也会不定期抽查产品在各地市的销售价格。

　　山西省汽车全省联动的优惠率得分最高为20分，车型报价最高为10分，把价格和优惠率结合起来保证采购价格低。

　　汽车企业提出了自己的看法，“可以以市场成交价格作为参照物，在此基础上再要求折扣率，最重要的是后期监控。政府部门可以建立一个‘价格采集体系’，派专门人员调查市场实际成交价格”。
 
　　业内专家指出，优惠率作为价格得分的一部分，必不可少，但也不能让其占据主导地位，应把优惠率和其他报价得分揉合在一起，这样才是比较科学的。