12月27日，引人关注的2007～2008年中央国家机关汽车协议供货采购项目中标结果正式对外公告，经过严格评审，包括一汽大众、奇瑞汽车、华晨汽车在内的31家汽车供应商分别中标轿车、越野车、大客车等5个不同车型的８０个包次，自主品牌尤其表现不凡，共有上汽制造、众泰控股等18家自主品牌汽车供应商成功入围，占入围企业总数的58%。

　　作为项目的操作组织方，中央国家机关政府采购中心主任尚晓汀表示，中央国家机关政府采购中心坚持依法采购的原则，兼顾效益与效率，在严格程序的基础上，积极创新汽车采购组织实施方式，提高采购效率，同时落实政府采购政策功能，坚持购买国货，优先购买节能、环保和自主创新产品。

图为中央国家机关汽车协议供货开标现场 徐淳/摄

　　经过上一期协议供货近一年的实践后，新一期中央国家机关汽车协议供货更加规范和完善，无论是在实现政府采购的目的、体现政府采购原则精神还是贯彻政府采购政策功能以及满足采购人需求方面都有很大改善，这也吸引了创纪录数量的供应商参与竞标。
 
　　来自采购人和供应商的多方反馈也显示，相比其他方式，中央国家机关协议供货和电子化操作平台更加快捷、便利，同时节约了采购成本，减少了采购环节，提高了采购效率，更好地体现了政府采购的规模效益。

四大亮点

　　扶持力度大 自主品牌近六成

　　今年，财政部47号文件《关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》公布、以及《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》中关于实施促进自主创新的政府采购等细则，都体现出在政府采购法规制度深化改革的今年，扶持自主创新成为2006年政府采购新政的一大亮点。

　　本项目中标结果显示，不仅知名自主品牌企业成功入围，连一些不知名的民营汽车企业也跻身中标名单。总共31家中标供应商中，有1８家自主品牌企业，占到５８%。

　　“没想到”，一中标民营汽车企业相关负责人得知中标后说，“这是对自主品牌的扶持，也体现了政府采购的公平原则”。

　　尚晓汀主任表示，“汽车是比较适合协议供货的产品，实行协议供货不仅可以提高采购效率，更重要的是还能实现政府采购的政策导向功能，扶持自主品牌就是其中的政策功能之一，中央国家机关政府采购中心理应起到带头和示范作用。”

　　折扣率高 政府采购市场罕见

　　本次协议供货不仅提高了采购效率，更提高了财政资金的使用效益。在本项目的招标文件中，明确规定了评分细则，其中与价格有关的评分就占到45分。如此高的比重，使投标供应商所报的价格折扣率对最终得分产生至关重要的影响。

　　事实上，所有中标的供应商都报出了较高的价格折扣率，平均折扣率接近10%，某供应商甚至报出了最高24%的折扣率。

　　这在国内的汽车采购项目中可以说是绝无仅有的，这大大提高了财政资金的使用效益，实现了政府采购节约资金的目的。

　　为何报出如此低的折扣率，一位汽车供应商大客户经理道出其中的原委：“与其他单位相比，中央国家机关的汽车采购量相对较大，这对供应商的利润有一些补充。另外，入围中央国家机关协议供货巨大的宣传作用，也是供应商所看重的。”

　　供应商竞争充分 三成被淘汰

　　在一些汽车采购项目中，有时会出现投标供应商不多，甚至有不足三家而流标的现象，这就使供应商不能充分竞争，在产品价格和服务等方面不会有更优惠承诺。

　　而本次采购项目则没有发生这样的现象。“这次的竞争非常激烈”，中央国家机关政府采购中心相关人士说，“淘汰率最低的一包是25%，淘汰率最高的第一包甚至达到60%，平均淘汰率更是高达32%”。

　　也就是说，有近三分之一的供应商被淘汰。如此充分的竞争，使供应商在产品、价格和服务等方面都报出了更高的承诺，使采购人得到更多实惠，大大体现了规模采购的优势。

　　规模效应带动企业积极参与

　　统计显示，2005～2006年，中央国家机关共采购汽车20000多辆，采购资金达到26亿元，而2006年则超过1200０辆，采购资金16亿元左右，采购规模上升的势头明显。

　　正是看到未来采购量走高的势头，国内主流的汽车供应商都对中央国家机关的协议供货参与热情高涨，今年达到了创纪录的38家，其中还有两家是按总公司名义竞标，实际参与的独立经营的汽车供应商应该是44家，其中也包括很多第一次参加中央国家机关的汽车采购项目的供应商。

“ 中央国家机关的汽车采购项目谁都想参加，这次主要是来了解一下中央国家机关汽车项目的程序和规则”，开标前，一位自主品牌企业的大客户经理如是说。令人意想不到的是，他们也成功中标。“如果不参加，就会遗憾地错过这个机会”，那位大客户经理声音中充满兴奋。

三大创新

　　网上超市 简化采购

　　2006年4月17日，为了简化程序，提高工作效率，中央国家机关政府采购中心首次对汽车协议供货实行电子化采购——开通网上超市。主要基于“中央政府采购网（http://www.zycg.gov.cn）”的电子化平台，实行汽车网上协议供货采购，各单位可直接登录该网站“汽车协议供货”专栏进行操作。

　　“这与一些地方的网上采购还有所不同，毕竟中央国家机关遍布全国各地，更能体现网络方便快捷的优势”，中央国家机关相关人士形容说，“开通电子化采购后，就像建立了一家网上超市，所有的采购人可以很方便地按照固定的程序采购到合适的汽车。另外，供应商也可以通过这一平台清楚地知道各采购单位的具体需求，一些验货单也同样可以通过网络落实，其他的可以再打电话和发传真解决”，一位边远地区基层单位采购人表示，这的确简化了采购程序，提高了工作效率，很方便快捷地就可以采购到所需要的汽车。
 
　　创立立体化采购模式

　　中央国家机关全国各地的单位总共有18000家，且分布地区不均匀，有好多是在边远地区，因而采购人的需求非常复杂多样。

　　“这样的情况决定了汽车协议供货也难免有不能满足采购人需求的时候”，中央国家机关相关负责人说，“对于这些特殊的需求，我们就采取公开招标和网上询价、网上竞价的方式进行采购。比如，一些边远基层单位，需要采购微型汽车，而协议供货供应商中又没有合适的企业，我们就采用网上竞价方式；如果采购量大，就公开招标。我们称之为‘立体化采购模式’，以充分满足采购人的需求。”

　　通用需求以协议供货为主，特殊需求以公开招标和网上竞价为补充，这种立体化的采购模式，基本满足了采购人的各种需求，也得到了采购人的认可。

　　新车型可随时入围

　　经过多年发展，中国已成为世界第三大汽车生产国和第二大汽车消费国，汽车市场更是风生水起，活跃异常。这也使当前的汽车市场竞争惨烈，各汽车企业为了在市场立足，每年不断推出几十款甚至近百款新车型以取得竞争优势。

　　有些采购人担心，如果想采购这些新车，协议供货名单中没有怎么办？据悉，中央国家机关政府采购中心已经考虑到这种情况，他们在招标之前就已经参考了发改委备案的近两年的新车目录。

　　“这些新车型照样可以进入协议供货名单，前提是已经进入的车型同包同品牌并不低于已经报出的价格折扣率”，中央国家机关政府采购中心相关负责人表示，“这份协议供货名录是动态的，我们之前也考虑到汽车市场的变化情况”。

　　新车型随时可以补充进协议供货名单也是跟其他一些汽车协议供货不同的的地方，这不仅增加了供应商产品被采购的几率，也更充分地满足了采购人的需求，可谓一举两得。

两点遗憾

　　支持节能环保未完全实现预期

　　本次企业协议供货虽然成功，中央国家机关政府采购中心相关负责人也坦承，项目还留有些许遗憾。

　　自主品牌企业在本项目中春风得意，占到半数以上份额，充分体现了政府采购扶持自主创新的政策功能。

　　另外，在本项目招标文件中，列入了扶持鼓励采购节能环保产品的条款，在中标结果中，进入绿色采购清单的汽车供应商全部入围，但一些技术领先具有特色的节能环保车型未能脱颖而出。

　　“我们在招标文件中已经考虑到了对节能环保汽车进行扶持和鼓励，可实际结果却没有完全达到预期目的，不能不说是个遗憾，比如一些像混合动力车等节能环保车型没有入围。”中央国家机关政府采购中心相关负责人表示。据悉，某合资品牌的混合动力车在本项目中广受好评，评标委员会也有意扶持节能环保汽车，但该车型投标技巧尚有欠缺，终因折扣率填报不当，得分不高而落选。

　　落选企业等候时间长

　　在汽车供应商眼中，本项目还有另一点遗憾。

　　由于本次项目的期限为两年，要想再进入中央国家机关汽车协议供货名录，就需要苦苦等待24个月。

　　虽然一些特殊需求的项目仍可以通过公开招标和网上询价、网上竞价来参与竞争，但毕竟采购的数量相对较少。因此很多没有入选的汽车供应商认为，两年的期限对协议供货来讲有些长。他们表示，“如果改为一年就好了”。

　　不过，也有两次都入围协议供货名单的供应商认为，执行期限延长可以节约投标成本。 

 　　对此，中央国家机关政府采购中心相关人士表示，本次落选不意味着供应商后续就没有机会。采购中心对入围供应商后期将实行“动态管理”和“激励机制”，在协议供货期间，如果供应商未能按照投标文件和协议供货合同所承诺条款履行义务，采购中心将根据考核管理办法规定进行不同程度的惩罚，其中就有一条是“取消协议供货商资格，后面的供应商递补”。（葛胜征）
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采购人眼中的中央国家机关汽车协议供货

　　　　　　　　　　　　操作规范 方便高效

　　“中央国家机关政府采购中心操作的汽车协议供货我们比较满意，一是采购中心不带有赢利性质，操作非常规范，服务也很到位；二是入围的车型基本满足了采购需求；三是在降低价格的基础上还提高了采购效率。”不少中央国家机关采购单位人员如此感慨。

　　中央国家级机关政府采购中心今天能赢得采购人的认同并不容易。政府采购制度刚开始推行，由于对制度了解不够，采购人方面的阻力比较大，但没有采购人的支持，各种目标就无法实现。随着政府采购的逐步推进，以及采购中心和监管部门的大力宣传，采购人对政府采购的了解越来越多。近日，举行了中央国家机关2007～2008年汽车协议供货公开招标，让我们听听采购人的想法。

　　操作透明 让人放心

　　“和其他采购机构相比，中央国家机关政府采购中心操作更透明，很规范”，地震局负责政府采购的相关人士表示，“把项目交给采购中心，我们很放心”。

　　通过公开招标，事先在媒体发布招标公告，只要汽车厂家符合要求，都可参与。此次汽车协议供货共有38家汽车厂家参加，给了企业一个公平竞争的平台。

　　“以前不少人对采购中心的操作还存在质疑，通过多次接触，大家逐渐接受了把采购项目交给采购中心，而且发现这样还省去了不少麻烦，这代表着采购人对采购中心的信任，而这都有赖于其操作的透明和规范。另外，因为采购中心招标属于政府行为，不以赢利为目的，我们不担心其中存在暗箱操作”，水利部人员表示。

　　车型满足需求 价格便宜

　　采购人普遍对中央国家机关政府采购中心针对汽车实行协议供货的方式表示赞同，认为这是目前解决汽车零星采购频率高、效率低、采购周期长、采购市场小等问题的有效手段，特别是价格方面的优惠最吸引人。

　　此次，中央国家机关汽车协议供货共有38家企业参与，覆盖面非常广，这样采购人选择的余地就大大增加了。国家广播电影电视总局政府采购办相关人士反映，入围车型不断增加，而且采购中心对入围企业车型实行动态管理，符合公务用车的新车型在满足一定条件前提下也可以进入，充分考虑了采购人的个性需求。
 
　　采购人对协议供货反映比较多的还有优惠率高、价格便宜。通过协议供货，入围厂家和采购中心签订了相关协议，采购人就可以高质高效地买到合适的汽车。据了解，此次汽车协议供货最高的折扣率是２４%。采购人自行采购不可能得到如此高的折扣率。

　　网上采购 方便高效

　　“不出门就可以买到质量好、服务优、价格便宜的汽车，真是很方便”，农业部相关人士高兴地说。

　　据了解，中央国家机关政府采购中心为了方便采购人采购，同时也为了节约企业成本，实行网上协议供货采购。

　　某采购单位相关人员表示，以前采购一辆车时，要耽误一两天的时间，进行调研、比较，即使确定后心里也七上八下，因为不专业，怕采购的车辆有问题。现在把所有问题都交给采购中心了，即使出现问题，也由采购中心来解决。此外，实行网上采购后，采购人在网上就可以浏览企业所有信息，进行比较，比以前自己调研的还详细，可信度也高，采购的车辆质量和服务也有保障。

　　为了更大限度节约资金，一些采购人还提出，实际采购中能否再实行二次询价。（修霄云）