1994年出台的公务车配备标准成为当时各级政府公车采购的指南。随着近年来中国汽车市场的巨变，这纸沿用了12年的公务车配备标准还适用吗 
  
　　产品在丰富，价格在下跌，油价在上涨，路状在好转，沿用十多年的公车采购标准是否也应该变一变了。早在1994年，中共中央出台了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，制定了公务车采购标准：部长级干部配备排气量3.0升以下、价格45万元以内的轿车；副部长级干部使用排气量3.0升以下，价格35万元以内的汽车；一般公务用车配备排气量2.0升以下，价格25万元以内的轿车。1999年国务院办公厅也出台类似规定。
 
　　10多年来，这一标准成为各级政府公车采购的指南。随着近几年中国汽车市场的巨变，以及《政府采购法》的实施，这纸沿用了12年的公务车配备标准已经“失去活力”。

　　对此，山西省省级机关政府采购中心副主任王跃进认为，第一，标准没有体现出政府采购政策功能的作用，例如，节能环保、扶持自主品牌、支持小排量等等；第二，现在路况好了很多，排量可以适当降低。

市场在变 标准不变

　　“六七年前，可供选择的车型很少，所以公务用车只是固定在别克、广本、桑塔纳、奥迪、捷达等几种。因为品牌少，所以价格就较高，像别克新世纪2.5排量的价格高达35万元，桑塔纳1.8排量的价格20万元左右，最低配置的也要十多万元一辆，还不好买。在这样的历史背景下，国家制定了使用到现在的公务车配备标准。”某省省级机关事务管理局车管处的一位资深专家介绍。

　　“此标准对于节约国家财政开支，加强廉政建设，使公务车采购有法可依等方面，确实功不可没”。政府官员普遍认为。

　　但此标准从出台到现在已历时12年，汽车行业已经发生翻天覆地的变化。

　　中国汽车工业经济信息研究所所长李京生表示，现在中国的汽车市场早已不是十年前的样子。他回忆说，当时属于上世纪70年代技术的桑塔纳都能卖到20万，而且人们还争着买，产品供不应求。而现在，市场上排量在2.0升（含2.0升）以下的汽车平均价格早已经跌破20万。
 
　　近年来，汽车市场的价格以每年15%左右的幅度快速下跌。1999年中央《通知》发布时市价25万元左右的车型，如今已经降到15万元左右。

　　从各地公务车招标采购中，可发现如今公务车种类之多令人咋舌。为了实现规模效益，节约资金，今年江苏在全国首次实行了协议供货全省联动，竟然有136个车型入围，采购人可供选择的余地非常大。

　　面对新车型层出不穷、技术不断升级、价格不断跳水的汽车市场，今天25万元车型的性能、配置实际上已远远超过1999年35万元甚至45万元档次的高档进口豪华车，也就是说。由于车价的大幅跳水，配车标准却没有相应下调，即使是不超过现行标准，公车的配备水平实际就已经是在“水涨船高”了。

实现政策功能 标准应变

　　1994年制定的配备标准更多的是为了保障在公务活动的前提下促进党风廉政、节约财政开支。
 
　　自从政府采购被纳入法制化轨道以后，就被赋予有助于实现国家经济和社会发展政策目标的功能，但原有公车采购标准过于简单，并没有体现这些政策功能。

　　在石油紧缺、油价飙升、城市空气质量日益恶化的背景下，国家强调要建设节约型社会。不少人大代表和政协委员均提出，政府应把节能、环保、小排量汽车作为公务用车的首选车型。但因没有制度约束和政策指导，难以付诸行动，如果采购标准中能明确对节能环保车的支持，相信局面会大大改观。

　　同样，在支持自主品牌的问题上，采购标准一样缺席。

　　《政府采购法》出台以后，人们采购国货意识普遍增强。国务院发布的《中共中央国务院实施科学规划纲要的决定》，提出对具有自主知识产权的重要高新技术与产品实施政府“首购政策”和“订购制度”。紧接着，财政部公布了《2006年政府采购工作要点》，重申要充分发挥政府采购的政策功能，研究制订以政府采购激励自主创新的配套措施。2005年，奇瑞还正式进入中央部委集中采购目录。
 
　　2004年我国政府采购小轿车总规模154.7亿元，自主品牌轿车仅占小轿车政府采购总额的5.84%。2005年这一比例依然没有变化，相比之下，远远落后于自主品牌在国内轿车市场所占30％的比重。

　　为何自主品牌在政府采购中“雷声大，雨点小？” 

　　因为宏观的政策没有具体的实施细则，如果要把支持自主品牌落到实处，最重要的是加大政府采购力度，而公车采购标准就是最好的的一个手段，所以公务车的新标准应因时改变。

树起企业产品风向标

　　调整标准，另一个重要作用是树立企业产品风向标，向小排量节能车型努力。

　　一直以来，主流汽车厂商为了能够挤进政府采购这块大市场，采用加长、改排量、调配置等多种方式推出新车型，比如奥迪推出专门针对政府采购的A61.8T公务版，上海通用三款别克荣御行政级高档车，一汽丰田皇冠行政版，东风日产新天籁2.0等等，排量2.0，价格25万元以内的中高档车型近两年疯狂亮相。

　　究其原因，最主要是为了迎合公务车的配备标准，也就是说政府采购什么标准的车，汽车厂商就生产什么标准的车。

　　而这些车型，排量大都在2.0以上。政府汽车采购每年以20%的速度递增，在全社会都为高油价担忧之时，政府采购大排量车的趋势却没有任何改变。

　　所以，有关管理部门应从建立节约型社会角度出发，对政府公务用车采购管理办法进行完善与修改，尽快在执行层面对公务车采购的价格上限、油耗指标上限等做出新的、更加严格的规定。
 
2006年与1999年部分公务车主流车型排量和价格对比 

2006年部分

品牌和车型

排量

（升）

价格

（万元）

与1999年

比较

1999年品牌

和车型

排量

（升）

价格

（万元）

奥迪A6

1.8

29.8

奥迪100停产

奥迪100

1.8

24.88

皇冠公务版

2.5

24.8

无

——

——

——

别克君威

2.5

19.58

降价幅度35%

别克新世纪

2.5

35

广本新雅阁

2.4

23.98

降价幅度20%

广本雅阁

2.3

30.3

帕萨特1.8T

1.8

22.88

无

——

——

——

天籁

2.3

23.38

无

——

——

——

凯美瑞

2.4

22.98

无

——

——

——

桑塔纳3000

1.8

12.98

降价幅度34%

桑塔纳

1.8

19.98

捷达

1.6

7.98

降价幅度48%

捷达

1.6

15.5

 

当前15～25万元公务车主流车型*]

品牌和车型

排量（L）

价格（万元）

索纳塔GLS

2.0

16.58

御翔

2.0

18.28

凯旋

2.0

17.98

凯美瑞

2.4

19.78

东风日产天籁

2.3

23.38

丰田锐志

2.5

19.98

君威

2.5

19.18

君越

2.4

23.98

蒙迪欧

2.5

20.58

本田雅阁

2.4

23.38

丰田皇冠

2.5

24.98

帕萨特

2.0

22.98

奔腾

2.3

17.88

 

 当前15万元以内公务车主流车型*

品牌和车型

排量（L）

价格（万元）

标致307

2.0

14.68

福特福克斯

1.8

12.98

起亚赛拉图

1.8

14.08

东方之子

2.0

13.98

桑塔纳3000

1.8

12.98

别克凯越

1.8

12.98

富康

1.6

8.28

捷达

1.6

10.58

宝来

1.6

12.95

红旗明仕

1.8

14.98

 *上述价格为10月份北京市场参考价
■张哲/制表
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　　　　　　　　细化标准在行动
 
　　面对已严重脱离市场实际的采购标准，很多地方已在主动“缩短距离”，在坚持国家标准原则的前提下，尝试制定更合时宜的公务车配备标准。

青岛：降低标准

　　青岛市针对公车采购制定了更细化的标准，2005年5月出台了《关于进一步加强和规范市级机关公务用车管理工作的通知》。

　　按照新标准，青岛市在职副局级领导干部标准由以前的25万元封顶降到20万元以下（含20万元），排气量2.0以下（含2.0）。市级机关配备除在职副局级以上领导干部用车的其他公务用车，多功能商务车（8座及以下）标准为25万元以下（含25万元），商用客车（12座及以下面包车）为20万元以下（含20万元），其他用车为18万元以下（含18万元），其中轿车排气量不得超过2．0（含2．0）。独立核算的处级及以下单位配备公务用车，标准一律为18万元以下（含18万元），轿车排气量不得超过2.0（含2.0）。新规还对更换新车设置了门槛：在职局级领导干部的公务用车，使用年限未满8年、行驶里程未满25万公里的，不得申请购买新的领导用车。

　　负责制定标准的青岛市机关事务局综合管理处相关负责人表示，目前随着轿车市场竞争日益激烈，许多“平民”价格的轿车配置也很齐全了，“根本没必要买那么贵的车”。

　　无独有偶，山东省省级机关事务管理局已拟定了省级机关公务用车改革初步意见，现正广泛征求各方面意见，待条件成熟后通过试点逐步展开。下一步，将进一步加强调研，提出修改现行购车价格政策规定的建议，降低配备标准，不断减少公车耗费，努力树立廉洁、勤政、务实、高效的政府形象。

上海：处级标准14万元

　　上海是实行政府采购较早的省市，2004年的采购规模就高居全国第五位。今年1~9月，采购金额就已达到122.59亿元，其中货物采购占到43.48亿元，公务车采购约占15%。

　　为了严控超标现象，节约资金，上海市虽然没有“明文规定”，但也已经在25万元标准的基础上“降价”了，严格控制官员购买高额轿车，要求处级以下的官员只能配备14万元以下的轿车。

河南：节能环保提日程

　　和某些地方降低采购价格相比，河南省把公务用车的节能环保问题提上了日程。

　　郑州市出台了一个《关于加快节约型社会建设的实施意见》规定，《意见》提出，严格公车配备标准，核定各部门、各单位车辆编制，优先选用排量适中、节能环保的公务车辆，及时淘汰技术状况差、能耗高的老旧车辆。按照国家规定取消一切针对小排量节能环保汽车的限制。

江苏：实行价格单控

　　有的地方虽然没有细化标准，但也已实行“单控标准”，只以价格论英雄，像江苏、山西、四川、湖北等等。

　　据江苏省省级机关政府采购中心副主任蔡涌啸介绍，江苏在两年前就已只控价格不控排量了，他说，“因为标准出台，最主要的就是为了防止腐败，节约资金，所以只要把价格控制住即可。而且现在很多2.3、2.4、2.5排量的车也都是25万元。”

　　一位汽车行业内部的资深专家认为，公务车采购应当根据预算来进行，只需要给每个级别的政府工作人员指定最高的采购价格限额，在这个限额以下采购公务车，没有必要再根据排量进行限定。另外，只以价格作为公务车采购的标准，可以为采购人在一定价格区间内选择性价比更高的汽车，更符合操作实际。（修霄云）

　　　　　　　　标准变革三条路
 
　　无论从市场的变化，还是从各地正在逐步“改变标准”以及多方要求“标准变革”的声音来看，公务车采购标准的变革势在必行。
 
　　怎么变，就出现了意见分歧。大多数老百姓普遍觉得公务车不应当用排气量大、价格贵的车。但也有人得出相反的结论，认为这个标准代表的是当时的汽车消费水平，要保持这个消费水平，现在的公务车还应当提高标准。还有人则持不变论，觉得这个标准很好，起码没有水涨船高，客观上起到了抑制公务车采购额盲目增长的作用，没必要变。

　　几种意见难以统一，可是我们可以换个角度想想，从公务用车关乎党风廉政建设，社会风气，财政资金的合理使用等方面考虑，公车采购标准的变革还是有路可循的。

以价格为准绳

　　大部分人认为，把排量作为关卡有失偏颇。湖北省政府采购中心采购一科科长薛飞建议，新标准中只用价格进行约束即可。

　　厂商也认同这一观点。东风雪铁龙整车销售部高级经理张涛表示，排量不应当成为规定公务车采购的标准。他分析认为，与以前相比，现在市场上车型不断增多，有些车型尽管排量较大但价格却已经降了下来，完全可以只用价格的标准进行限制。

降低限额标准

　　公务车是为了提高执行公务的效率，不应成为讲舒适、讲排场、比阔气的工具。党政机关和领导干部要在建设节约型社会过程中率先示范，树立起政府的廉洁形象。

　　奇瑞汽车销售公司副总经理金弋波说：“我们希望一般干部用车的价格能够降到15万元，这样比较符合当前的市场状况，也可能给性价比较高的自主品牌进入公务车市场提供实质性的支持。”

　　那么公务用车政府采购为什么不主动向15万元靠拢呢？采购部门表示，实际采购的惯例是“就高不就低”，比如一般公务用车如果规定在20～25万元，执行时没有谁会主动买20万元的“便宜车”。由此可见，调整现行公务车政府采购标准，很有必要。

体现政策功能

　　公务用车不是个人买车，具有一定的引导和示范作用。使用财政性资金，就要体现政府的政策功能。

　　山西省在此方面起了带头作用。据了解，现在山西正在酝酿出台一个公务用车的细化配备标准。新出台的标准，将考虑到节能环保，要体现政府的示范作用，表现出政府对自主品牌的支持力度。

　　南京菲亚特汽车有限公司商务部大客户执行总监施兴兵赞同此观点，他说，标准中应该加入支持自主创新和自主品牌的内容，同时为了倡导建设节约型社会，政府也应适当采购节能环保的小排量车。

　　事实上，各地已经有意识的把节能环保、支持自主品牌等政策功能体现在政府采购中，但执行力度却不够，关键是因为没有一个强有力的推行制度。所以业内人士认为，解决此问题最好的办法就是国家出面，由专业机构定出节能环保车型和自主品牌车型，供各方购买参考。（修霄云）

评 论
　　　　　　　　改变标准三大好处 
 
　　十多年如一日的公务车配备标准已经完成了它的历史使命，到了该重新改写的时候了。

　　采购标准降低，最直接的就是能节约财政资金。据了解，目前各省、自治区、直辖市每年的公务车采购多者近万辆，少的也有八九百辆，如果按30个省、自治区、直辖市每年每地采购3500辆车计算，那就是10.5万辆公务车。假如标准整体降低5万元，例如25万元的标准降到20万元，那么公务车采购每年就将为国家节约50多亿元。这50多亿元，可以建多少所希望小学？可以解决多少人的温饱问题？

　　调整采购标准，还可以解决目前公务改革难的问题。公车改革是近几年出现频率较高的字眼，但收效却甚微，改革阻力很大，较难在短期内推行。因为公车消费，只是职务消费的一个部分，包括公车改革在内的职务消费改革，必须是一个系统工程。比如你刚刚改革了公车消费，上级下来检查工作，接待用车的问题马上就出来了。所以，各种改革需要同步、配套，否则就没有效果。再者，改革必须在全国范围和整个行业内同时进行。例如，一个地区进行公车改革，有的单位改革了，有的却没有改。两者同时去开会，一边是豪华公车，一边是自己打车，这样的局面能让改革长久下去吗？所以说，公车改革任重而道远。相比较之下，在原来采购标准的基础上降低一定的数额，大家更容易接受，推行起来会更顺畅，而且也达到了节约资金和避免腐败的问题。
 
　　降低采购标准，还有利于和谐社会的建立。公务车采购不像一般的个人用车，群众都在看。如果政府主动降低采购标准，不仅能响应国家倡导的节能环保，同时还缩短了政府和老百姓的距离，这样更有利于社会的稳定发展。（希文）