2006年，“汽车协议供货全省联动”成为各省政府采购部门及汽车厂商共同关注的热点话题。

　　金秋九月，全国各省集采机构人员齐聚乌鲁木齐，共同探讨汽车协议供货全省（全区）联动的可行性。
 
　　据本报记者多方了解，新疆、河北、河南、甘肃、贵州、山西等多个省份已在或正在酝酿，参照江苏模式启动汽车协议全省联动供货，原本是一省的星火已呈现出燎原之势。

　　汽车采购“老大难”

　　汽车采购一直是政府采购最重要的组成部分之一。

　　湖南省去年公车采购3400多辆；山东更是采购大省，去年共采购公务车9000多辆，采购金额高达13多亿元，等等，这一个个高额数字显示出公车采购的重要性，同时也使汽车厂商意识到政府采购市场的潜力。
 
　　可惜的是，由于汽车采购的特殊性，这个市场在很多时候并没有彰显出政府采购的“公开、公平、公正”原则，在《政府采购法》实施三年中，各种“潜规则”依然大行其道。

　　首先，政府采购部门指定汽车品牌现象突出。浏览各省招标公告，到处可见单一来源的采购方式。采购人包括某些领导“毫无道理”的偏爱某个品牌常常让采购中心非常为难。“可以说采购时100％都是指定品牌。”山西省采购中心副主任王跃进毫不隐讳地说。

　　其次，汽车采购大部分都是随报随采，不像其他货物采购，有一定的规划，既造成了重复采购，也形不成规模效益。因为只有几辆车的数量，实行招标方式不现实。如果实行招标方式，“采购效率低下”便成为采购人的口实。再者，零散采购，对企业构不成吸引力，价格高居不下，“政府采购价格高”的怨言也由此产生。

　　协议供货解难题

　　可见，公车采购现已成为政府采购的一大难题，其目前存在的问题，一是实现不了实行政府采购制度的目标和政策功能；二是也给汽车厂商造成了“阴影”。不规范的公车采购，让厂商不得不付出额外成本。
 
　　目前，各省市都在积极探索各种方式来完善公车采购。据了解，询价、竞争性谈判等都是被经常采用的方式，尽量不使用单一来源采购。此外，协议供货正在被广泛推广。

　　据集采机构人士分析，协议供货能较好解决目前汽车采购存在的问题。通过一次招标或谈判的方式，选择优秀厂商进入。采购人可以在入围厂商范围内，依照协议的优惠价格随时进行采购。这样既解决了效率问题，而且还节约了资金。

　　但这种方式目前只是在中央和部分省级机关中推广，很多地市都没有实行。因为采购量小，加上汽车厂商在当地经销商网点稀少甚至空白，相当多的地市不仅吸引不了汽车厂商参加协议供货，往往连优惠的采购价格都享受不到。例如，河北省衡水地区有时就不得不求助于省级采购中心 “帮忙”采购紧俏热销车型。

　　因此，希望以全省形式组织协议供货的呼声在政府基层此起彼伏，并日渐高涨。

　　全省联动影响扩大

　　今年年初，江苏省财政厅联合省级两个采购中心试行了“汽车协议供货全省联动”，这在全国属首例。此举大大吸引了厂家的注意，江苏各地市、各县都从中得到了实惠。更为重要的是全省联动带来的规模效应要比省级采购或区域联动显著的多。

　　在新疆会议上，当江苏省省级行政机关政府采购中心副主任蔡涌啸介绍各厂商给出的优惠条件时，台下不少地方的采购官员眼睛都亮了起来，纷纷追问具体操作细节。

　　江苏以实际效果证明了全省联动不是不可行，而且是大有可为，引来兄弟省市纷赴江苏取经。据本报记者多方了解，新疆、河南、山西、甘肃等地都想逐步实行汽车协议供货省市联动，有的已经起草完实施方案，有的已进入前期论证。

　　也有部分省市认为“联动”虽是较好方式，但目前各省情况不一样，有的只能做区域联动，有的只能是省级联动，全省联动条件还不成熟。

　　而对另外一些省市来说，推行协议供货全省联动难的不是技术操作，而是背后需要解决的观念问题和体制障碍。蔡涌啸介绍江苏经验时，特别提到江苏省省财政厅、省纪委等多部门的大力支持，并出台了的全省联动的制度规定，以确保有效实施。

记者手记：

　　联动新模式 一汽丰田主动对应 
 
　　九月，新疆维吾尔自治区政府采购中心邀请各省集采机构齐聚乌鲁木齐，召开政府公务用车联动采购高峰论坛。

　　会上，汽车协议供货全省联动的先锋，江苏省省级行政机关政府采购中心副主任蔡涌啸详细介绍了新方式实施8个月来的经验和体会，各省政府采购官员表现出了浓厚兴趣。

　　与会人士一致表示，仅仅是政府采购中心关注远远不够。在政府采购过程中，政府采购中心只是一方当事人，如果没有得到另外两个当事人——采购人及供应商——的配合，全省联动无从谈起。此外，各省财政厅政府采购监管部门在幕后同样扮演着重要的角色。

　　江苏省的经验表明，协议供货全省联动牵涉面广、实施细节比较繁杂，只有得到各方支持协作才有可能顺利开展。

　　汽车协议供货全省联动对上述各方都能产生实实在在的好处。简而言之，采购人可以享受到最大价格优惠和更多服务承诺，花同样的钱买到更好的车；采购中心一次签约，不必再为每个部门购车单独招标，采购效率大大提高；产品过硬态度积极的汽车厂商可以获得更大市场空间；监管部门可以有效监督全过程，避免采购超标车的现象。

　　而在这几方中，供应商的作用不容小视。以江苏省为例，两次协议供货，上海大众和一汽大众均没有积极响应，在“主动放弃”江苏市场的同时，也给操作机构带来了一些苦恼：毕竟还是有采购人受惯性消费影响，想买大众品牌车型。

　　与之相反，积极协作的汽车厂商能为各省推进协议供货添柴加火。在这方面，一汽丰田表现最为突出，仅在江苏省一汽丰田就占有25%以上的市场份额。

　　一汽丰田第一个在政府市场推出皇冠行政特供版，专为政府官员量身订做，在整体性能不降低的前提下，满足了政府采购的标准。

　　在江苏省协议供货全省联动招标中，一汽丰田全线产品参与竞标，并给予了尽可能多的优惠条件；为了适应政府采购节奏，一汽丰田克服内部困难，不断改善供货周期，为此特意调整产能安排，提高政府特供车型产量。在价格控制上，一汽丰田积极配合，随时监控市场，确保政府采购享受到最低价格。即使有一两个例外，也提前和相关采购机构提前说明，求得理解。

　　也正是一汽丰田和其他供应商一道努力，与江苏省采购中心积极配合，为江苏省各政府部门采购人创造了和谐的采购环境和便捷的采购流程。

　　新疆高峰论坛首次抛出了汽车采购联动的话题，在采购中心、供应商中引起了强烈的反响。而会议现场毛利悟的一句话足以代表厂商对政府市场的高度关注，“只要是政府需要的，一汽丰田都会全力满足。”

　　一汽丰田的实际行动也逐渐得到各方认可。在不到一年时间里，皇冠在公务车市场已覆盖28个省级行政区、107个地级行政区。其中在江苏省超过200辆，吉林、福建和湖南省超过100辆。

　　在一汽丰田的带动下，汽车行业其他厂商对政府市场态度也更为积极。在皇冠之后，东风日产也推出天籁的政府行政版。

　　我们希望，有更多的汽车厂商行动起来，参与到政府采购联动的潮流中，促进政府汽车采购更规范更合理更公平，相信一个更规范的政府采购市场也将给这些厂商带来甜美丰硕的果实。（徐淳）

各地反响
 
　　四川省政府采购中心副主任严莉华：
　　四川现在实行的也是协议供货，但仅限省级事业单位。现在计划和成都市联合起来，先进行汽车协议供货区域联动。

　　江苏省的做法比较前卫，这也应是汽车采购日后在很长一段时期内的发展趋势。但全省联动毕竟是一次大手术，需要做好各方面的协调工作。

　　首先，政府要重视。最好行文规定，没有入围的企业，在协议供货期内坚决不允许采购人购买。其次，财政部门要从支付资金方面把好关，没有采购协议供货内的车型不给支付资金。再者，协议供货时间不宜过长，三个月的时间比较合适。最后是转变领导观念的问题，平时一定要和领导多多沟通，争取得到最大的支持。
 
　　贵州省财政厅政府采购管理处黄修国：
　　现在贵州省车辆采购大都使用竞争性谈判的方式。不提倡分散采购，一般是采购单位先把采购需求报上来，等到积攒了一定数量后，就采用竞争性谈判方式进行采购，大约半月一次。

　　江苏省的做法比较好，贵州省会加以学习，但贵州省在短期内不会做全省联动，因为觉得条件还不成熟。协议供货全省联动后，价格方面可能会有更大优惠，但执行效果会如何，现在还没有把握。例如，如果有的采购单位定要买协议供货外的产品怎么办？必须把这些问题都给解决了，全省联动才能更好地达到目的。

　　河北省政府采购中心主任侯俊山：
　　河北现在采用的汽车采购方式有询价、竞争性谈判、公开招标等。对于江苏实行的汽车协议供货全省联动，河北也很想尝试，河北政府采购管理部门也觉得此方式可行，现已把方案交给政府。

　　对于大家比较关注的“招标结果执行”问题，河北采购中心与政府采购监管部门已经达成共识，认为肯定会加大执行力度，规定协议供货期必须在此范围内采购，即使某几个主流品牌没有进入也不行。（修霄云） 
  
企业声音 
 
　　一汽丰田：
　　希望公务车市场规范公开

　　作为全国省级政府公务用车联动采购高峰论坛的主办方之一，一汽丰田汽车销售有限公司投入了巨大的热情。由总经理毛利悟和副总经理董海洋率队，销售公司负责经销店和大客户业务的全体职员悉数到会。

　　董海洋在发言中道出了一汽丰田的初衷，“政府公务用车是一个举足轻重的大市场，我们希望这个市场是规范的、公开的，所有厂商能站在一条起跑线上平等参加，公平竞争。对汽车厂商来说，协议供货全省联动的模式就是这样一个好方法。”

　　在对新模式表示欢迎的同时，一汽丰田负责经销店业务的部长高放表示，希望政府协议供货方式采购汽车不单单是比价格，更要比“价值”，通过性价比、故障率、使用成本、汽车残值、售后服务等五个方面，全方位衡量各个厂商提供的产品性能和服务，以理性务实的态度选购汽车。

　　南京菲亚特：
　　欢迎江苏创新模式

　　作为江苏汽车协议供货全省联动的参与者，以及江苏的本地企业，南京菲亚特对全省联动有深刻认识与体会。南京菲亚特汽车有限公司商务部大客户执行总监施兴兵表示：汽车协议供货全省联动是一种非常公开、公平的方式。

　　“量”是连接企业和政府采购的纽带。一些经济不太好的地区，汽车采购量不大，因此在价格和服务方面的优惠自然不及采购量大的地方。而汽车协议供货全省联动就能较好的解决此问题，采购成果省、市、县共享。因为数量诱人，汽车厂商肯定全力以赴进行竞争。这样既节约了大量资金，也解决了效率问题。

　　公务车的采购规模逐年增大。据悉，今年有望达到700个亿，这对厂商来说吸引力很大。如此大规模的公车采购，必须采用让汽车厂商感觉公平、公正的采购方式，而江苏的创新颇受汽车企业欢迎。同时，也实现了政府采购促进廉政建设的目标。（希文）