编者按：当前我国政府公务车采购遵循的配备标准已沿用十多年之久，这个配备标准与目前我国汽车发展状况已不再相适应。而公务车配备标准对自主品牌支持政策落实与否将起到关键性作用。配备标准的与时俱进，也就意味着自主品牌汽车将在政府采购领域获得更多的机会。

　　谈到政府采购自主品牌支持政策，必须要从当前国家公务车配备标准问题说起。当前国家公务车采购使用标准仍是沿用1994年和2004年中共中央办公厅、国务院办公厅发布的汽车配备标准。其中规定：部长级干部配备排气量3.0升（含3.0升）以下，价格45万元以内的轿车；副部长级干部使用排气量3.0升（含3.0升）以下，价格35万元以内的汽车；一般公务用车配备排气量2.0升（含2.0升）以下，价格25万元以内的轿车。然而，这个配备标准已历时十多年之久，是否还适应我国当前汽车发展状况？政府采购提出支持自主品牌，配备标准应如何调整以适应政府的政策功能？

配备标准应与时俱进

　　据介绍，当初有关方面对公务车制定了排气量和价格两个标准，也是为了在保障公务活动的前提下促进党风廉政、节约财政开支。然而，面对今天新车层出不穷、技术不断升级、竞争日渐充分的中国汽车市场，这个历时１０多年的旧标准多少显得有些“尴尬”。

　　对此，中国汽车工业经济信息研究所所长李京生表示，现在中国的汽车市场早已不是十年前的样子，目前，市场上排量在2.0升（含2.0升）以下的汽车平均价格10多万都能拿到，而25万也能买到一辆相当豪华的大排量汽车。所以，这个配备标准是否符合市场客观状况，是否还有意义，确实值得探讨。

　　南开大学法学院何红锋教授认为，从1999年到现在，中国的汽车业已经有了长足进步，性能价格比有了很大的提升。旧的标准已很难适应当前汽车发展现状，有必要进行调整，其中主要应将价格标准下调。

　　黑龙江省政府采购中心一位官员也表示，随着我国汽车市场竞争越来越激烈，现有汽车采购标准已不再和市场状况相适应，应跟随当前汽车市场平均价格的变化而进行调整，但调整还需要一个过程。

 “就高不就低”现象破解

　　对于自主品牌汽车“失语”政府采购的事实，业内人士指出，当前自主品牌中高端车型少，虽然性能价格比有明显提升，但鉴于采购人在执行政府采购标准时，通常“就高不就低”，致使自主品牌虽有排量小、价格低的优势，但在政府采购中却难成被关注的对象。

　　国家行政学院经济学部副教授蔡春红指出，政府采购实践中对配备标准的“就高不高低”是由人的逐利天性使然。当前公车配备标准按不同的干部级别来确立，而不是按各职能部门的实际使用需求来设立，归根结底还是以官本位为基础。

　　蔡春红认为，“十一五”规划纲要指出，要“建立财政预算绩效评价体系，提高财政资金使用效率”。改变“就高不高低”的现象，应通过政策调整来软性改变比较合适。在政府采购实际操作中，这种改变可以体现在将节约的采购资金与政府绩效评价指标挂钩，建立一套有效的激励机制，与干部考核等公务员的切身利益挂钩。如此，随着绩效评价这一新的价值载体的砝码逐步加重，利益博弈的结果，会使采购部门的选择产生变化。
 
　　南开大学法学院何红锋教授建议，解决“就高不就低”的问题，可从以下三个环节着手：第一，在配备标准环节，将政府采购汽车的价格标准下调，使其符合市场情况；第二，在采购预算环节，财政相关部门审批采购预算时，应当加强调研，结合市场情况，给予适额审批；第三，在政府采购实施过程中，如招标文件当中给予明确规定，所采购汽车不应附带娱乐、豪华功能。因为，政府采购中，汽车质量、安全性能、服务等标准能到要求就足矣，不应当采购多余的、与公务无关的配置功能。

　　政府采购业内专家认为，“就高不就低”的关键问题还是在于政府采购标准上限过高。因为采购人如没有财政资金节约意识，通常都会按就高原则采购，而采购人通常都有特殊的身份和地位，且采购没有超标，相关部门也没有理由不予审批。由此可见，解决这个问题，前提还是应按当前汽车市场状况，适当降低现行公务车政府采购标准上限。

标准应向自主品牌靠拢

　　在国家号召建设节约型社会的大环境中，政府采购人应率先垂范，使有限的财政资金花在刀刃上，在公务车采购上应该本着尽量节约资金的原则，采购满足公务需要的用车。
 
　　而当前自主品牌汽车价格占有绝对优势，性能价格比已有很大提升，并在节能环保性能上有很大突破，完全能满足普通政府公务用车需求。因此，政府采购应将采购标准（如排量、性能、价格）向自主品牌靠拢，鼓励节能、环保性小排量车发展，给自主品牌进入政府采购领域更多的机会。 

　　南开大学法学院何红锋教授认为，要使国家支持自主品牌的政策功能落到实处，政府采购配备标准应适当向自主品牌汽车倾斜。根据当前自主品牌及汽车行业发展现状，首先应降低政府采购配备标准，使自主品牌汽车中标的可能性提高。在政府采购中，只有自主品牌汽车中标的机会提升，才能真正实现国家政策支持的目标。

　　国家行政学院经济学部副教授蔡春红指出，建立支持自主品牌的财政预算绩效评价体系，要适当加入政策倾向，例如，对于某一级别配备标准，除每降低一定比例车价款，相应增加评价分值外，在同一价位上选择自主品牌产品的，分值应再行增加，以鼓励对自主品牌的选择。

　　值得关注的是，国家已有统一的轿车配备标准,但目前还没有出台统一的SUV配备的标准。而SUV统一配备标准的缺失极有可能成为影响自主品牌SUV进入政府采购领域的因素。
 
　　目前，新疆、云南、宁夏等地已出台有当地SUV政府采购标准。以新疆SUV采购标准为例，规定省级单位配备越野车不得超过60万元，厅级单位配备越野车不得超过40万元。据了解，新疆SUV采购标准的出台是以新疆客观地理状况和采购实际需求为依据的。结合新疆实际需求状况和采购标淮，再加上采购人通常“就高不就低”，自主品牌SUV很大部分都难以跻身新疆政府采购市场。

　　何红锋教授表示，对于SUV政府采购标准，因西部与东部地理状况皆然不同，所采用的标准也不应“一刀切”。东部、中部地况较好的地区完全可以出台向自主品牌SUV靠拢的采购标准，如此以来，高性价比的自主品牌SUV才会从真正意义上得到政策的惠顾。