背景回放：2006年1月12日，江苏省举行了全国首次汽车协议供货全省联动竞争性谈判会。上海通用、北京现代、安徽奇瑞、一汽丰田、广州本田、长安福特、东风日产乘用车、东风悦达起亚、神龙、南京菲亚特10家生产厂家携带多款主力产品参与投标。
　　一次“江苏论剑”各汽车厂商表现不尽相同，10家企业中南京菲亚特和广本黯然收场。而之前，一直被大家看好的南北大众购买了标书却缺席开标现场。
 
　　江苏省每年一万辆左右的公务用车需求量，使之成为兵家必争之地。2006年1月12日江苏省进行汽车协议供货的全省联动，这是我国政府采购领域的创举。汽车厂商的一次入围，即意味着将获得6个月内江苏省省级、13个市以及常熟市汽车协议供货的通行证。如此市场诱惑，让各路汽车企业摩拳擦掌。然在这个硝烟滚滚的战场中却不见南北大众的身影，这种不约而同的缺席是偶然还是必然？
 
　　　　　　　　　　南北大众痛失领地还是轻言放弃 
 
　　任何一个汽车大项目的开标，均是一次汽车主流企业的“武林大会”。1月12日，由江苏省省级机关政府采购中心和江苏省政府采购中心组织的开标会上，偌大的开标室里坐满了上海通用、一汽丰田、北京现代、广州本田、东风日产乘用车、安徽奇瑞等10家企业的工作人员和经销商，却独独不见上海大众和一汽大众的身影。

　　“南北大众都购买了标书，他们为何缺席此次盛会”？不仅是众多汽车企业和商家，这也是江苏省政府采购官员、评标专家共同的疑问。
 
　　上海大众 不得不面对的现实

【上海大众】

　　法人代表不在 无法签字
　　
　　有参与此次投标的汽车企业臆测，上海大众之所以没来投标，是因为上海大众不能接受标书中的部分要求，比如“在协议供货期内，如发生全国性的价格政策调整，须在媒体发布调整通知的24小时前向甲方提供书面申请调整报价”。

　　对此，上海大众相关负责人答复：“这不是主要原因”。并解释，从企业的角度考虑，招标文件部分条款中要求提供的文件确实涉及到企业机密，但考虑到此次政府采购的重要性，公司最后还是决定提供。之所以没有参与此次项目，最主要的原因是公司的法人代表刚好不在，要及时找到他签字很困难。

　　此负责人进一步介绍：“我们是通过当地经销商购买的标书，当厂家拿到标书时已是1月10日，而12日就开始竞争性谈判，时间特别紧急，所以也没有及时得到签字。”

　　协商后 已成入围企业？

　　在采访中，上海大众的相关人士却给了记者一个“惊天内幕”。据称，法人代表回来后，上海大众马上和江苏省政府采购中心以及江苏省省级机关政府采购中心联系，进行沟通和协调，最终取得了谅解，并把其作为候选企业进入协议供货名单。

【政府采购部门】

　　决无此事

　　就此问题，记者采访了江苏省省级机关政府采购中心副主任蔡涌啸，答案是“决无此事”。“事后我们也没看到上海大众的人来协商，即使真来协商，也不可能如此草率就让其入围。此次汽车协议供货全省联动是经过规范的政府采购程序操作的，中标结果也早已经在网上公布。怎能不经过专家评标，通过几次协商就入围呢？”

　　据悉，采购中心在开标前两天还跟上海大众和一汽大众的经销商和厂家进行了联系，并且经销商也参与了答疑会。“答疑会的本意就是如果企业对标书中的问题和条款有意见的话可以提出，采购中心和采购人会给予解答。另外，如果大家对某些条款有意见的话，经过座谈，认为有道理，可以对标书中的条款进行修改。但在答疑会上，南北大众并没有提出什么问题”，蔡涌啸回忆，“所以南北大众没来投标，我们也很疑惑”。

　　缺席是上海大众的损失

　　上海大众在江苏的销量一直不错，江苏一年一万辆左右的公务车采购中，上海大众估计占了总量20%～30%。

　　“上海大众的理由并不能让我们信服”，某地政府采购人员说，“但可以肯定地说上海大众没有参与是他们的损失。虽然江苏购买上海大众的车辆不少，但现在摆在人们面前的选择如此多，采购人很容易‘变心’。此次入选的8家汽车企业的45个车型，是经过优中选优而中标的，相信能满足采购人的需求。”

　　面对采购中心的否认，上海大众相关人士答复：“因为此次招标的面比较广，影响比较大，他们不给予正面答复是可以理解的，但事实确实存在。最好的证明就是我们最近在江苏各地的销售一直在进行，前段时间南京市还采购了40多辆桑塔纳。”

　　当记者继续追问：“是否确定是入围1月12日的汽车协议供货全省联动？是否弄错了？”被询问者的口气就不那么笃定了。那么，南京市是否在协议供货全省联动后，还采购了40多辆桑塔纳？

　　南京市政府采购中心负责汽车采购的张乃模答复：“确实采购过，但那是在全省联动前，全省联动后没有采购过上海大众的车辆。既然汽车采购采用了全省联动的模式，我们就会遵照此次招标的结果，认真执行。现在车型的选择很多，少了南北大众，照样有很多选择。” 
  
 　　据了解，一汽大众公务用车的整体销量在江苏市场不如上海大众；但在苏中、苏北的销量还不错，因此，一汽大众的缺席也让人议论纷纷。对此记者采访了一汽大众相关人士。
 
　　一汽大众  “欲语还休”的困惑
 
【一汽大众】

　　“产品策略与项目需求”错位

　　据一汽大众相关负责人介绍，一汽大众主攻政府采购市场的是捷达、宝来和奥迪，显然此次分的四个档次不符合一汽大众的产品线。奥迪是主攻高端市场，而捷达和宝来在此次招标中也不占有优势。

　　江苏省汽车协议供货全省联动共分了4个包，即“20～25万元（含25万元）、15～20万元（含20万元）、10～15万元（含15万元）、10万元及以下”四档。

　　专家分析，捷达是属于10万元以下的产品，满足投标的条件，但捷达在北方的销售情况更好一些。而宝来的定位虽是中端产品，但没有把好汽车政府采购市场的脉。国家要求的党政机关汽车配备标准中要求，党政机关的其他公务用车一般配备排气量2.0升（含2.0升）以下、价格25万元以内的轿车。大部分政府官员都在走“边缘路线”，紧贴标准进行采购。显然，宝来的价格和配置还差那么一点点，奥迪的采购量虽然大，但不在此次招标的范围。

　　市场缺乏吸引力

　　据一汽大众相关负责人介绍，“每次投标前，一汽大众会对当地的汽车需求量进行调查，这次也不例外。通过调查，我们发现江苏的公务用车需求量正在饱和。最主要的原因是近几年江苏实行的车改制度。”

　　无法一次报价

　　一汽大众相关负责人表示，“招标文件中要求投标商一次报出六个月内投标车型的价格、折扣率等，这对于随着市场不断调整策略的企业来说有一定的难度”。

　　他透露，“作为一个企业，总是要不断推陈出新，新产品会不断上市，而价格现在也无法定下来。另外，在协议供货期内我们可能会推出一款针对政府采购的新车型，但因新品没有上市，定价也不能现在公布。现在一次招标就要求把所有价格定下来，我们觉得不太实际”。

　　提供的某些报表属商业机密

　　一汽大众相关人士认为，标书中要求提供企业财务报告、销售业绩等等，这些都属于商业机密，公司不想把这些外漏。另外，标书中要求“在协议供货期内，如果发生全国性的价格政策调整，须在媒体发布调整通知的24小时前向甲方书面申请调整报价，调价后的价格折扣和服务应不低于谈判时的承诺”，公司认为此条款也有一定难度。
 
【政府采购部门】

　　车改与此项目关联不大

　　据介绍，江苏的车改确实削减了江苏的公务用车采购量，要求一个单位只能有1～2辆公务用车供接待之用。但此举措主要是实行“自下而上”改革措施，主要从部分市区郊县开始。
 
　　企业要把疑虑说出来

　　蔡涌啸认为企业根本没有必要顾虑“无法一次报价”，因为这些问题都可以解决。不论是价格调整还是推出新品，经过专家论证后，只要原厂商及其代理商能保证协议价为江苏地区的最低价格即可，这些在招标文件中都有详细的表述。

　　参与此次评标的专家认为，如果企业把此作为一个不投标的因素考虑，从一个侧面反映出此企业还不太熟悉政府采购的规则，企业只是自以为是，没有把自己的疑惑或问题与采购中心沟通。既然采用汽车协议供货全省联动竞争性谈判，就表明企业有什么问题，可以提出来，只要经过专家、采购人、采购中心座谈，认为与谈判文件没有重大负偏离的，就可以解决。

　　关于一汽大众相关人士提到的标书中的要求涉及企业秘密的顾虑，江苏省省级机关政府采购中心副主任蔡涌啸则认为，这无关乎机密问题。其认为，企业的财务报表和销售业绩都是公开的。至于说到“24小时内告知价格调整”，如果企业有想法，为什么企业在答疑会和企业沟通中不提出来？如果所有的企业都反对这一条，采购中心肯定会尊重大家的意见。我们当时提出这一条款，是为了更好服务下面各地市，是为了能够在最短时间内通知各地市车型的价格情况。

　　　　　　　　　　　　　大标之后的声音

　　透过此次采访南北大众缺席江苏汽车协议供货全省联动事件，通过企业和政府采购部门的“虚拟对话”，发现“沟通不够”是导致问题出现的一个关键原因。

　　有人说“政府采购中的企业和政府是一个失衡天平的两端，政府拥有制定政策的权力，拥有决定采购方式和招标文件条款的权力……，这些‘权力’让企业望而却步。”

　　但事实上，没有供应商的参与，就不存在政府采购，供应商拥有足够的话语权。但可惜的是，大部分供应商没有意识到自己的权利，或是认为“说话”无助于问题的解决。久而久之，供应商的声音就被淹没了，有的只是“私低下”的抱怨而已。

　　正大光明的使用自己的话语权和私低下的抱怨哪个更有助于解决问题？而这种话语权的使用就是双方的“沟通”，把企业的实际情况和困难摆在政府面前，相信会得出一个折衷的办法。

　　此次南北大众一些自己认为无法跨越的理由，其实都可能通过和政府的沟通得到解决。希望参与政府采购的企业能够从这场“虚拟对话”中真切感受到沟通的重要性。 
 
　　问题：南北大众都把谈判文件中某些条款涉及到企业机密作为一个理由。

　　江苏省省级机关政府采购中心副主任蔡涌啸：鉴于此次招标的重要性，江苏省政府采购中心和江苏省省级机关政府采购中心联合召开了多次座谈会，针对谈判文件的条款进行了多次切磋。为了集思广益，采购中心把招标文件挂在网上公开征求意见，还召开供应商座谈会征求意见，在开标前还针对供应商召开了答疑会，但没有企业向我们反映这些情况。如果有多家企业同时提出此问题，我们会重视，会进行一定的修改。

　　南京市政府采购中心汽车采购负责人张乃模：相互之间应经常沟通，这样招标文件才会不断完善。

　　无锡市政府采购中心副主任曹琦：要求企业提供财务方面的证明，在招标文件中这是必需的要求。因为《政府采购法》中要求如要参与政府采购活动必须具备一定的条件。而招标文件中要求的财务报表等只不过是检验企业财务状况的一个条件而已。

　　企业不必顾虑自己的财务状况会被泄漏，因为能看到企业财务情况的只有评审专家而已，而专家只不过是把企业提供的财务情况按照谈判文件要求进行打分而已。另外，中标供应商的投标文件我们会留下来，作为备案。其他落标企业的投标文件我们都给予退回。无锡市政府采购中心在招标文件中也是要求企业要提供前一个月的财务报表以及上一个年度的审计报表。 
 
　　问题：虽然此次是江苏省汽车协议供货全省联动，但据说苏州、无锡等地采购量比较大的地市不受此次中标结果的限制？另外，在开标当前，几个采购量比较大的地市政府采购人员为何没有人参与？

　　江苏省政府采购中心副主任黄根初：既然是全省联动，当然对江苏省省级、13个直辖市以及常熟市都有效。

　　无锡市政府采购中心副主任曹琦：虽然没去开标，但征求意见的座谈会都去了，我们会遵照此次招标结果，执行以后的汽车政府采购项目。

　　上海大众在无锡的销量不错。上海大众虽没有进入此次协议供货名单，但现在在江苏各地还都有一定的销量，这是因为江苏各地市还没有开始执行那次的招标结果，如果一旦执行，上海大众的销量一定会受到很大影响。

　　如果大众系列在江苏还有一定的需求，除非有特殊情况，经过层层审批后，按照集中采购方式才能给予通过，时间会较长，但这是特例。 
 
　　问题：何时开始正式执行2006年1月12日的采购结果？

　　徐州市政府采购中心主任姚宾礼：我们现在还没有接到正式通知，还是按照以前的网上询价采购。省级下文后我们会开始正式执行。

　　无锡市政府采购中心副主任曹琦：目前为止，我们一直采用询价方式采购汽车。下达文件后，我们会执行1月12日的采购结果，在45个车型中进行采购。省级下达文件后，我们会要求无锡市政府采购管理处也下达一个文件：就是关于无锡市2006年公务用小汽车的品牌和车型，这样有利于采购结果的执行。另外，厂家虽然在投标文件中已把各地市的经销商名单给定下来了，但我们还是要结合无锡市的实际情况，跟这些经销商签订具体的协议，例如车型、售后服务等等。

　　江苏省省级机关政府采购中心副主任蔡涌啸：其实从今年2月1日开始就已经执行了。但因为没有相关的正式通知，各地市操作有一定困难。现在通知已经出来了，正在进行审核，相信很快就可以执行1月12日的采购结果了。通知内容主要包括“内容”和“程序”两方面，内容就是此次招标的厂家和中标车型，要求采购人在采购范围内的要执行此次的招标结果。程序就是要求采购人和集中采购机构按照怎样的程序采购等等。 
 
　　问题：上海大众是否真的已以候选人身份进入协议供货名单？

　　无锡市政府采购中心副主任曹琦：应该没这回事。中标结果都在网上公布了，那就具有法律效力了，不可能私低下就协调了。如果真的已经进入，应该通知各地市，但据我所知，目前各地市没有接到这样的通知。
 
　　编后 据了解，南北大众不来投标的真正原因可能是企业法务部不认同合同中的部分条款，所以也就无法盖章。
　　政府采购相关人士认为，这也反映出南北大众不重视政府采购市场。为何其他主流厂商都能认同的条款，南北大众却问题多多。既然不认同某些条款，为何不提出来？
　　各大主流厂商“江苏论剑”终暂告一段落。上海大众和一汽大众的缺席除了让竞争对手“窃喜”，给江苏省各地市政府采购人士一个“心结”之外，还得到了什么呢？答案只有南北大众自己知道。
　　江苏汽车协议供货全省联动开创了汽车政府采购的先河，在这样一个标志性的事件中，南北大众的缺席尤显得突兀。
　　但南北大众均热切表示，六个月后的江苏第二次汽车协议供货全省联动，他们均会积极参与。事态究竟会如何发展，我们将继续关注！（修霄云）