编者按 当前我国政府采购规模年年攀升，采购节支率也维持在较高的水平。接近一年的最后季度，政府采购数额又成为焦点名词。汽车采购的节支率高低问题再一次成为大家关注的热点话题。汽车采购节支率为何低？如何改变这种现状？本期本报组织了相关人士，对该问题展开探讨，希望对汽车采购的健康发展有所帮助。 

参与话题讨论的人士：
　　河北省政府采购办公室副主任　韩孟玉
　　吉林省政府采购中心副主任　顾殿文
　　福建省政府采购中心副经理　肖广勤
　　四川省政府采购中心计划财务科　杨育
　　新疆维吾尔自治区政府采购中心　梅竹青
　　江苏省政府采购中心二部科长　李进
　　神龙汽车东风标致事业部负责大客户的　陆航
　　一汽马自达销售公司负责大客户的主任　王金涛
　　上海大众负责大客户的　万煊峰
 
　　近日，据吉林省政府采购中心消息人士透露，截止到今年7月底，吉林省省直政府集中采购共完成采购金额18330.64万元，按预算价格19340.84万元计算，节省资金1010.2万元，节支率为5.22%，比上月末略有下降，如果剔除价格弹性很小、节支率很低的汽车采购项目8649.79万元和单一来源采购项目1933.21万元外，其它采购项目的平均节支率为11.96%。

　　吉林省政府采购中心统计部门在统计中分析了节支率较低的主要原因：一是项目规模较小，平均每个项目约36.29万元；二是用单一来源采购方式的项目比重较大，占57.73%，这两类项目平均节支率只有1%左右。吉林省政府采购中心副主任顾殿文表示，1~7月份吉林省省直政府集中采购汽车节支率只有1.5%。

　　相关统计显示，不止吉林省，很多地方的汽车采购节支率普遍较低。业内专家分析，主要是四大原因使汽车采购节支率较低。
 
　　渠道壁垒未打破
 
　　在很多地方，尤其是当采购项目金额很小时，采购人只能从汽车经销商处采购需要的汽车，这就造成经销商有恃无恐，对价格让利幅度不大；四川省政府采购中心计划财务科杨育就告诉记者，他们大多数情况下都是从经销商处采购汽车的。

　　事实上，汽车采购从汽车经销商处采购是很常见的现象。这是因为不仅汽车厂家在各地区授权经销商，以保证销售渠道畅通，而且国家新颁布的汽车贸易政策，也明确规定了厂家无独立销售权，必须通过经销商销售汽车。

　　神龙汽车东风标致事业部负责大客户的陆航对记者说，“汽车厂家是没有开票权的，只能通过经销商才能买到汽车。”

　　正因如此，很多地区的汽车采购很难绕开经销商。

　　在现实中，政府采购部门更愿意直接坐在厂家面前谈采购，因为这样一来可以争取更大的让利幅度。

　　面对这样的困局，各地政府采购部门通过长期摸索，“协议供货”这种方式逐渐成熟，虽然这不是专门针对汽车采购的方式，但在实际采购过程中，不仅简化了采购程序提高采购效率，也使采购人绕过了经销商而直接与汽车厂家面对面。这种方式也得到了广大汽车厂商的认可。一汽马自达销售公司负责大客户的主任王金涛直言，“‘协议供货’对汽车厂家和政府采购部门都有好处，我们很愿意参与各地的‘协议供货’”。

　　另外，“区域联合采购”作为新的构想，也正在被越来越多的人所关注。但由于目前全国还没有比较成熟的模式，这种模式大多还停留在探讨阶段。吉林省政府采购中心副主任顾殿文构想更大胆，他认为可以借鉴国外政府采购的经验，实行政府采购更大范围的联合采购。

　　专家分析，从目前我国政府采购的实施情况分析，“省内联合采购”会是比较可行的办法。
 
　　规模优势没形成
 
　　事实上，汽车采购有自己的特点，首先，国家对政府官员的汽车配备出台了明确的标准，有些地方更加细化了这些标准，这就决定了汽车采购在数量上控制较严。另外，汽车也是一种价格较高的货物，在一些资金紧张的部门和单位，汽车采购量也受到财政资金的影响。

　　而且，在实际的采购过程中，一些单位采购汽车随意性很大，计划性不强，大都是“零星采购”。四川省政府采购中心计划财务科杨育说，很多单位采购汽车很随意，大都是“零星采购”，数量往往较少，一次几辆，甚至一辆。

　　时间上的随意性使汽车采购成为“零星采购”，使采购数量上不去，另外，空间上的各自为战，又使汽车采购数量很“分散”，更加形不成规模。

　　福建省政府采购中心副经理肖广勤认为，各地的汽车采购大都是各自为战，各自报计划、编预算，各自采购汽车，没有一个统一的部门统一操作。正是这种“分散采购”丧失了规模优势，也很难从经销商或厂家那里争取到更大的价格优惠。

　　业内专家建议，采购人在报汽车采购计划、编制汽车采购预算时，应尽量把全年的采购计划都报上去，这样一来，数量比较集中，也相对更会成规模。

　　很多人也提出，希望能有一个综合的部门来统筹安排汽车的计划、预算以及采购。肖广勤认为，应该成立一个统一管理集中采购机构的部门，对汽车采购实行统一管理，把“分散”的汽车采购计划“集中”起来，就能形成比较大的规模优势，显然，这跟吉林省政府采购中心副主任顾殿文提出的“大联合采购”有些殊途同归。

　　不管是哪种形式，大家都对政府采购相关部门和法规的完善寄予了厚望。
 
　　指定品牌未杜绝
 
　　有人说，在政府采购过程中，汽车采购最容易出现指定品牌现象。的确如此，在中国汽车产业发展的早期，汽车品牌只有可怜的3、4个，适合政府采购的也只有2、3种而已，正是这样的历史原因，使政府采购人形成了喜欢采购某一汽车品牌的惯性思维。

　　某省政府采购中心汽车采购负责人表示，正是由于采购人对某汽车品牌的强烈偏好，使采购操作部门不可能自由采购。

　　而且，在很多地方高层官员选购的汽车，往往对其下属部门有很大的潜移默化的影响，这也使很多官员产生指定品牌的心理倾向。

　　如果汽车厂商知道，政府部门对其品牌的格外垂青，其让利幅度的多少就可想而知了。

　　《政府采购法》中明确规定禁止“指定品牌”，但在实际操作过程中，该法条的效果一直不太明显。业内人士分析，尽快出台更加细化的实施细则，才便于相关部门具体操作和监督。

　　除了改变采购人的惯性思维和加强监督外，更多中小汽车企业、民族汽车工业的发展壮大也是当务之急。因为，采购人之所以偏好某汽车品牌也是因为该品牌的产品品质高、服务好等因素，而更多的品牌发展起来之后，采购人选择的余地就会大大增加。

　　上海大众负责大客户的万煊峰就认为，汽车采购中有品牌偏好的现象是很正常的，因为这正是汽车知名品牌的巨大影响力。而这种影响力的形成，不是一朝一夕之功，是长期艰苦的积累。

　　一汽马自达销售公司负责大客户的主任王金涛还强调，一些在政府采购知名度不高的汽车品牌，应该有针对性地在这个领域多做宣传，做有效的宣传。
 
　　方式选择不多样
 
　　正是由于实际中汽车采购的数量有限，因而采用公开招标方式采购的很少。在很多地方，汽车采购方式大都用询价方式，用单一来源采购的也不在少数，尤其是边远地区或不发达地区，汽车经销商的数量很少的地区。而这些采购方式的选择，也使汽车采购价格不可能优惠很多。

　　对于这个问题，很多业内人士认为，采购方式的选择对汽车采购的节支率有重要影响。河北省政府采购办公室副主任韩孟玉就表示，如果采用竞争性谈判的方式采购汽车，就会大大节约汽车采购资金，提高汽车采购节支率。

　　对此，肖广勤有不同的看法，他认为，只有形成充分的广泛的竞争才能使汽车采购价格有更大优惠，所以，他比较赞同公开招标的方式。

　　可见，无论哪种方式的选择，想办法让汽车厂商充分竞争，是汽车采购价格有更大让利幅度的关键。

　　相关专家还认为，汽车价格比较透明，价格高，价格基数大，也是汽车采购节支率较低的客观原因。

　　另外，相关专家还认为，政府采购人员谈判的技巧和水平，车辆采购过程中一些不正当的采购行为以及政府采购资金滞后付款等因素，也影响了汽车采购节支率的提高。