胡端雄 

公车维修是政府采购的一个重点也是一个难点，之所以说它是重点，是因为各级政府和群众对公车维修十分关注，从某种意义上讲，公车维修从一个侧面体现着国家机关的形象，影响着人民群众对国家机关的信任。从财政支出的角度看，公车维修的费用占财政支出的比重也相当大。难点是因为公车维修中存在许多问题，最普遍的就是浪费现象比较严重，表现为对车辆无休止的内部装修和频繁的配件更换；在许多单位，公车维修成了机关的小金库，各种难以处理的开支都采用车辆维修的发票报销；就是靠车吃车，中饱私囊的现象也比较普遍，其中有些问题已经根深蒂固。之所以会出现这种现象，主要由于车辆维修中缺乏制约机制，采购机关和维修厂家的行为没有受到制度的制约。维修厂家为了招徕客源，对采购机关提出的要求总是百依百顺，导致机关对难以开支的费用总会想到车辆维修，因此维修费用越来越膨胀。

 为了有效地制止公车维修中出现的各种问题，各地在推行政府采购制度之初，首选项目大多是加强公车维修的管理，采取的方法多是实行定点维修。即首先通过公开招标的方式择优确定若干家车辆维修的厂家，然后采购机关凭采购证到所定维修厂家修车，其车辆的维修费用由采购机关和定点维修厂家直接进行结算。

   应该肯定车辆维修实行定点以后，较过去分散维修是一种进步：其一是保证了修理的质量，公开招标使那些实力较强的企业脱颖而出，不具备一定资质的维修企业不能进入政府采购市场；其二是把住了支出关口，不在定点厂家维修的费用不予报销。然而笔者认为，定点维修对采购机关而言，仍未能形成一种内在的降低维修费用的机制，定点维修厂家的行为也未能完全得到控管，因此很难从根本上解决公车维修中存在的浪费、腐败、开虚假发票等问题。要真正解决车辆维修中存在的问题，笔者认为，就应该从完善定点维修方式入手把好“五关”。

申报关

车有了问题就要进行修理，这无可厚非，强调申报的环节不是为了回答该修不该修的问题，而是要回答该如何修，修理哪些部位的问题，同时申报环节也是建立公车维修档案的基础。申报的内容包括维修车辆、维修原因、维修经费预算、维修项目所需配件和工时清单。维修厂家的确定由采购机关在政府定点范围内选择。《维修项目所需配件和工时清单》由采购机关与维修厂家共同编制，有条件的地方可以采用网上申报。

>审核关

对采购机关申报的维修项目由政府采购中心负责进行审核。审核要解决的问题是哪些该修，哪些不该修。市场发育较健全的地区采购中心可委托中介机构进行审核，市场发育不是很完善的地区可请车辆维修的定点厂家交叉进行审核，审核厂家的确定由政府采购中心从定点维修厂家中公开随机抽取，采购中心也可自行组织审核。现阶段笔者倾向于定点厂家交叉进行审核，这既是定点维修厂家的权利，也是义务，采购中心对审核的情况要记录在案，作为对定点维修厂家考核的一项重要依据。为了鼓励审核方实事求是的出具审核报告，最大限度地减少维修的支出，审核者可以按其核减项目的金额提取一定比例的费用，这些费用由采购机关与维修厂家共同承担。

维修关

政府采购中心要跟踪车辆修理的全过程，确保已列入修理清单中的项目都能落实到位，采购中心可采取向定点维修厂派驻维修总监的方式进行管理，每个维修厂都应派驻一名维修总监，其职责是负责监督《维修项目所需配件和工时清单》中所列修理项目是否已经落实到位；维修费用的初审上报工作；督促定点厂家认真履行合同；对更换的大型配件进行回收登记，统一处理。

结账关

改革维修费用的支付方式，实行国库集中支付。由维修厂家按期提出付款申请，报维修总监审核后上报政府采购中心，政府采购中心对各定点厂家付款申请进行审核汇总后报政府采购办公室，政府采购办公室出具政府采购的拨款通知单，国库集中收付中心接到拨款通知单后直接将维修费用支付给维修厂家。采购办公室要注意核查四个问题：《维修项目所需配件和工时清单》是否已经过审核；《清单》中所列项目是否全部到位；更换配件的价格是否与维修厂家投标时的报价相符；维修项目的工时及收费标准是否与投标报价相符。

公示关

政府采购中心要建立健全车辆的维修档案，一车一档，如实记录车辆的维修情况，并对其实施微机管理，组织人员编写专用的管理软件，该软件应具备查阅和分析的功能，定期分析车辆的维修费用，搞好事后监督工作：建立公示制度，每个季度将公车维修的开支情况进行一次公示，接受社会的监督；建立说明制度，对同类车型维修费用较高的车辆要求车辆所在单位写出书面材料，详细说明修理费用偏高的原因。

“五关”之间既是独立的，又是相互关联的

，共同构成对公车维修实施事前、事中、事后控管的全过程。公示制度、说明制度的建立使得采购机关形成了降低维修费用的内在需求，从而可以从根本上杜绝维修过程中浪费等现象，审核制度和派驻维修总监制度的建立能有效地遏制维修厂家狮子大开口，从而形成一种公车维修过程中自我约束、相互制约的机制，保障公车维修的健康发展。