突如其来的新冠肺炎疫情打破了人们原有的平静生活，政府采购也受到了极大影响。在抗击疫情这段时间内，政府采购部门如何开展紧急采购的？有哪些体会感受和建议？供应商应对疫情，采取了什么举措和创新？政府采购优化营商环境最需要做些什么？
 

　　3月21日下午，由政府采购信息报、政府采购信息网举办的第一期“政采线上沙龙”就上述问题进行了探讨，发言嘉宾、国际关系学院公共市场与政府采购研究所首席研究员/教授刘慧表示，此次疫情检验了我国的应急工作制度和机制，特别考验了我国政府采购日常运行工作的效率，也检验出政府采购制度体系中的一些僵化问题，政府采购制度机制创新已经刻不容缓，应当以创新思维逐步构建我国应急采购制度和机制，另外，协同作战也是保证创新多赢的重要根基。

 

　　从三个方面创新 构建我国应急采购制度和机制

 

　　刘慧表示，应急采购制度和机制必须突出重点，把握关键，可以从三个方面进行创新。

 

　　第一个方面，建立“联合、共享采购制度”。

 

　　近5年，国际上政府采购体制机制发生许多新变化，美国和欧盟等西方国家政府采购改革的趋势是，改变原有的分散采购方式，正在走向联合、共享的集中采购方式。

 

　　刘慧认为，用创新的思维看，集中的模式不应只有一种，应该是灵活的，根据当地、当时条件而变化，比如，共享采购，可以使商品库共享，技术标准共享，专家库共享、谈判成果共享等等。

 

　　第二个方面，为创新采购方法做出专门规定。

 

　　在疫情期间出现各种情况，千变万化。加上我国是一个大国，情况千差万别。制定出来的规章制度不可能囊括所有的突发状况和所有问题，所以在国家统一的应急采购制度下，应当允许一个省、一个区域、一个行业开展应急政府采购的实验性工作或叫创新工作，他们各自出台灵活的创新的应急采购办法。

 

　　对于疫情期间专家评审问题，刘慧表示，可以进行形式创新，比如，能否用电子化网络咨询的方式让更多专家参与意见。

 

　　第三个方面，在未来的机制中增加政府采购制度的应变装置。

 

　　刘慧解释，应变装置，反映在一个单位，就是一个单位根据本地本单位情况，在合规合法的前提下，灵活决策的制度和手段。反映在单位决策者，就是给予政府采购主体责任人，应对重大紧急情况独立处理问题的权力。

 

　　刘慧强调，这里包含两个授权，一个是在全国统一应急采购规则下，给予地区或者行业授权，让他们各自制定自己的办法；另一个是给采购单位（采购人）应急采购的权力，或者是集中采购代理机构以相应的权力。

 

　　另外，刘慧特别强调，在未来的应急采购制定中，应当包含采购人能力建设、开展定期培训的内容，特别是对采购人单位主要负责人的能力建设更加重要。

 

　　协同作战 需要供应商无缝对接

 

　　刘慧表示，协同作战是保证应急采购机制创新多赢的重要根基。抗击疫情的战役需要各方面协同作战，创新也必须要协同。

 

　　两个月以来，我们国家也有很多协同创新成功的案例。比如，针对药品采购和供应的复杂情况，广东在原有的广州药品集团采购平台基础上，成立广州平台疫情防控药品供应保障工作领导小组，协调供需、管理、监测、大数据等所有当事机构和人员，形成建立起医疗机构与药品生产企业、配送企业的紧急供需对接机制，药品价格监测预警机制，疫情防控药品目录监测机制，配送企业药品购销存数据信息动态盘点监测机制，以及数据信息归集机制，做到了及时向省、市相关部门反馈疫情防控药品的采购供应、价格变动及配送数据异常信息，大大提高了效率，形成了很好的经验。

 

　　刘慧还特别强调，政府采购与供应商的无缝对接，是应急采购效果落实的最终保障。没有企业的支持，一切都是归零。所以，今后要特别注重建立政府部门、采购人与供应商之间的沟通和互信机制，以政府采购的规范和政策功能带动企业共同发展。

 

　　这一方面，可以借鉴其他发达国家经验，比如，可以建立两个供应商名单，一个是普通的合格供应商名单，一个是紧急采购供应商名单，在紧急采购供应商名单的使用上，实际上是把投标的审查步骤前移，节省紧急采购的时间，这其实也成为更新采购信息、追踪市场动态、建立好的营商环境的一个很好的办法。