一级集采额占比极低 为规避招标花样百出

　　

　　据报道显示，一级集采购金额占比低是中国中车比较突出的问题。虽然其公布的集采率已经达到了80%，但其中大部分是所谓的二级集采。2018年中国中车全年采购额为1429.65亿元，但一级集采额约为170亿元左右，仅占全年采购额的11.89%。这其中，二级集采又大多为主机厂自行采购，不符合二级集采采购方截止到总部直属小集团的范围限定，严格意义上并不属于集采。

　　

　　除了一级集采占比低，招标采购管理也很混乱，缺乏有效的制度和供应商考评体系。同时，使用多种手段规避招标的问题也很严重。主机厂为规避招标，多年来采取竞争性谈判、询价采购、议价招标等人为因素更大的采购方式；还有主机厂化整为零，将同一物资、同一工程分批采购、分段招标；甚至有的企业负责招标的人员长期固定，设置攻守同盟，总是这几个人面对几个固定供应商。据透露，2018年中国中车近40家企业采购总额中，国内公开招标采购金额仅为1%。

　　

　　招标采购乱象丛生 危害不可小觑

　　

　　混乱的招标采购活动，往往会对正常的采购秩序造成干扰，影响采购项目的质量水平。以集采为例，集中采购指政府采购中将集中采购目录内的货物、工程、服务集中进行采购。实行集中采购，可以集中数量优势，获得相对较低的采购价格；同时，只有一个采购部门，可以避免各自为政，方便统筹实施，从而减少人力和资源浪费，降低采购成本。反之，如果集采额过少，意味着集采的成本优势得不到发挥；有限的采购数量难以获得大量采购的价格优惠，造成资金浪费；采购权力下放导致监督控制较难，采购过程中很容易滋生腐败。

　　

　　公开招标方面，《政府采购法》第二十六条规定，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。第二十八条也强调，采购人不得将应当公开招标方式采购的货物或服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。如果采购人规避公开按招标采购，同样会导致围标、以公谋私等腐败问题，不仅扰乱市场秩序，将一些优质的供应商排除在外，还容易发生货物偷工减料、达不到采购标准等问题，采购的货物或服务的质量难以得到保证。

　　

　　中国中车的采购乱象给了我们什么启示？

　　

　　目前，针对物资采购管理方面存在的问题，国资委已对中国中车发出警告。中国中车也召开了专题会议，提出对各类违法违纪问题零容忍，采购权、采购决策要更加公开透明，实行“监督的再监督”，加强招标采购的相关监督管理工作。

　　

　　从中国中车招标采购的种种乱象可以看出，中国中车采购管理体质建设几乎是一片空白，采购未能实现公开透明；体制不健全，监督不完善，是违规违法操作频频发生的主要原因。如何才能最大限度地杜绝这些问题？作为采购的一方，一方面应不断完善制度建设，加强管理和监督，做到及时发现问题，发现问题后及时有效制止。另一方面，采购单位的相关人员应当加强法律学习，了解《政府采购法》及其实施条例等相关法律规定，增强守法意识，这样才能有效地遏制招标采购中违法违纪乱象的产生。而作为供应商，积极发挥质疑和投诉的作用，才能够保证自身的利益不受侵害，维护合理公正的采购环境。