三方面有改观新能源车推广迎来新局面_汽车

三方面有改观新能源车推广迎来新局面

作者：葛胜征张小莎发布于：2012-10-10 09:07:23 来源：政府采购信息报

■ 新能源车推广专题

编者按 9月26日，中央国家机关11个部委启动新能源公务车的试点工作，9月28日，500辆江淮纯电动车交付客户，10月3日，18米长的新型新能源公交车亮相北京长安街……近段时间，各地各部门新能源车推广动作不断，掀起一波新高潮。

种种迹象显示，我国新能源车推广力度逐年加大，近期动作更是频繁。本期《政府采购信息报》特推出"新能源车推广"专题报道，分别从综述报道、政策沿革、各地动态、专家观点等角度，概括介绍近期新能源车推广情况，以飨读者。

图为中央国家机关新能源电动公务用车试点启动仪式现场

10月3日开始，国庆期间来北京的游客在长安街等地不时见到18米长的"巨无霸"公交车。这种公交车虽然车身长，但其污染排放却比那些更短的公交车还低。原来这是北京公交部门首批投入的180辆新型液态天然气新能源公交车，新车不仅安装了空调，而且车身可以调节升降。在常规公交线路投放清洁燃料通道空调客车在全国尚属首例。

9月26日，中央国家机关新能源公务车的试点工作在北京启动，国务院机关事务管理局、国家发改委、工信部等11个部门成为第一批试点示范单位。9月28日，500辆江淮纯电动车交付客户，其中220辆是四川成都政府采购大单。日前，上海相关部门人士透露，上海将为部分新能源车免费上牌照。此前，广州限牌摇号后，每月专门设置1000个节能与新能源汽车指标，用户中签率大大提高，刚开始阶段甚至百分之百中签。

上海清洁能源研究与产业促进中心相关负责人虞俭表示，从中央到地方、从政府到企业、从几十辆到数百辆、从资金补贴到免费上牌，近段时间，我国新能源车推广无论从范围、数量还是形式上，力度都不断加大，"新能源车推广有很大改观，可以说是进入了一个新局面"。

范围扩大中央公务车启动试点

自2009年我国确认新能源汽车发展战略以来，相关部门就不断探索新能源车的推广模式和范围，当时基本确定了以公交、出租、政府公务车等公共服务领域为主的新能源车推广范围。

在近几年的实际推广工作中，公交车、出租车领域新能源车得到较大程度的推广，也取得了较好的效果。政府公务车领域各地也在不断尝试，但相对来说，与公交车、出租车领域相比，政府部门对新能源车的推广态度不够积极，大都是个别地方政府部门零星地采购新能源车，而一些中央国家机关还需要加大推广新能源车推广范围。

26日，中央国家机关新能源公务车的试点工作在北京启动，国务院机关事务管理局、国家发改委、工信部等11个部门成为第一批试点示范单位，江淮汽车等两款国内具有自主知识产权，并已量产的23辆电动汽车作为公务用车被投入使用。

国务院机关事务管理局副局长尚晓汀表示，国管局、工信部、科技部将认真总结试点示范工作经验，会同有关部门研究制定新能源公务用车的鼓励政策和措施，逐步扩大试点部门范围，提高新能源公务用车配备使用比例，促进新能源电动汽车在公务用车领域的推广应用，充分发挥中央国家机关的带头示范作用，积极推动我国新能源电动汽车产业发展。

据悉，这11个部门分别是国家发改委、科技部、工信部、国家民委、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、文化部、国资委、中国工程院和国管局。这23辆新能源电动汽车作为公务用车的试用期限为１年。

江淮汽车董事长安进表示，中央机关新能源公务车试点的启动，有利于扩大新能源车推广范围，加快新能源公务车政策在各地政府部门的落实。

数量增加各地每年推广数千辆

如果说，近年来新能源车推广取得了什么成绩的话，那就是各地的新能源车推广数量不断增加。近期，各地又公布了新能源车推广目标，数量增加得更加明显。

9月27日，据北京发改委相关人士介绍，2012年年底，北京全市公共服务领域的新能源汽车总量将达到5000辆，新增数量近1500辆。而现有的5000辆新能源车当中，以公交车、环卫车和出租车为主。目前，北京市共有450辆新能源出租车试运行，今年将再增加300辆。9月28日，江淮汽车董事长安进表示，在成功推广数千辆新能源汽车的基础上，今年江淮汽车继续加大新能源车推广力度，年内再推广4000辆。日前，山东省也出台关于加快发展节能与新能源汽车产业的实施意见，根据意见要求，到2015年，全省新能源汽车保有量力争达到10万辆，公交、旅游、出租行业节能汽车比重达到50%。

另外，其他很多省市也在不断增加新能源车推广数量，有些地市每年新能源车推广数量也达到数百辆之多。

形式创新新能源车更容易上车牌

对很多消费者来说，只要有钱就可以买到中意的车型，但在上海、北京、广州等大城市，要想买车还需要获得上牌照的资格，这就是所谓的汽车"限牌"，这主要大城市为了缓解道路拥堵、环境污染加剧而不得已采取的措施。

日前，上海市科委相关负责人透露，上海近期将出台新能源车补贴办法，除了国家和地方为新能源车车主提供的现金补贴外，还将专门提供一批沪牌号段供新能源车车主使用，届时部分新能源车有望免费上沪牌。上海是最早对汽车牌照进行限制的城市，目前上海市一个汽车牌照的拍卖价最低也达到6万元左右，已经相当于一辆经济型轿车的价格。这对渴望拥有一辆车的消费者来说，扶持力度可谓巨大。

今年刚对汽车进行现拍的广州，也对新能源车专门准备了车牌。在每年新增的12万个小客车增量指标中，其中有1.2万个专门面向节能与新能源汽车。根据广州首轮和最近一期摇号结果，申请新能源车增量指标的客户100%中签。

此前，北京市科委相关负责人也曾透露，北京已经讨论决定专门拿出一个号段作为电动车试运行阶段的特殊号段，该号段将不参加摇号。

虞俭表示，从目前国家相关政策看，对新能源车的扶持形式除了直接的资金补贴，也在其他方面进行了有益的尝试和创新，其主要目的就是要鼓励消费者多购买新能源车。

专家观点

车企把补贴让利消费者须监督

■ 本报记者葛胜征

对于近段时间，中央以及地方关于新能源汽车推广方面动作不断，上海清洁能源研究与产业促进中心相关负责人虞俭认为，这体现了国家近年来所坚持的发展新能源车战略思路的具体落实，相比以前，新能源汽车推广特别是电动车推广有很大改观。

此前，我国新能源车推广面临三大问题：核心技术缺乏、整车价格过高、配套设施不健全。对此，虞俭认为这三大问题在某些方面已经有很大改善。对于新能源汽车发展路线，虞俭认为，纯电动车是新能源车发展的最高境界。

电动车技术有一定优势

我国当初把新能源车作为未来汽车发展的突破点，主要是为了拉近与发达国家在传统燃料汽车的产业差距，希望可以实现"弯道超车"，与国际汽车巨头站在同一条"起跑线"上。

但当初争议也颇多，主要争议点在于我国在新能源汽车领域到底有没技术优势，虞俭认为，与发达国家相比，我国新能源汽车在整车控制、电子控制方面没有优势，但在电池方面我国具有一定优势。

"这也是为什么我国把纯电动车作为主要新能源车发展方向，混合动力等新能源车技术由于掌握在外国车企手中，如果国家财政资金扶持鼓励，可能得益的反而是外国车企。" 虞俭说。他认为，与混合动力相比，纯电动车是新能源汽车的最高境界，因为混合动力毕竟还是主要用油，纯电动车相对更加清洁、环保。前段时间，有些国内车企的新能源车出现了自燃等事故，虞俭认为，经过整车企业的技术整改和积累，目前国内车企新能源技术相对更加雄厚，可以满足更多市场需求。

应保证消费者受益补贴

由于新能源车各方面成本比传统能源的高，因此市场上的新能源车售价也相对贵5万~10万元。

为了解决这种矛盾，促进消费者多购买新能源车，国家出台政策，规定中央财政对汽车生产企业给予补助，汽车生产企业按扣除补助后的价格将新能源汽车销售给私人用户。

虞俭表示，当初国家出台相关政策时到底补助给谁，各方争论了很久，最终定为补助给汽车生产企业。

"按相关政策国家补贴6万元，各地方再补贴5万元或6万元，总共补贴11万元或12万元，但有些车企在给新能源车定价时是否完全扣除了这11万元或12万元，不好判断，因为厂家会解释说，我的研发成本就这么高，应该有相关制度或机构监督车企把补贴真正让利给消费者。" 虞俭说。

这样看来，私人消费者在购买新能源车时能否完全获得财政补贴的实惠，就较难保证，这就使得新能源车的售价仍然较高，也就影响了消费者的购买积极性。

政策沿革

新能源汽车政策脉络越来越清晰

■ 本报记者张小莎

汽车产业在国民经济和社会发展中起着重要的作用，但由此带来的能源紧张和环境污染问题也日益突出。为此，培育和发展节能与新能源车成为一个趋势。

沐政策的春风，新能源汽车已经呈现出良好的推广效果，据不完全统计，截止到2012年，我国新能源汽车的保有量有望达6万辆。在国家政策的影响下，新能源汽车的普及和推广数量在未来还会快速提高。

纵观近几年国家和地方对新能源汽车的扶持政策，其主要措施主要有开展示范点、对公共服务乘用车给予财政补助、对私人购买新能源车给予财政补助、对新能源车减半车船税、公务车领域新能源车可以获得政策加分等。

新能源汽车技术的不成熟，高额的购买成本和不完善的基础设施建设是阻碍其发展的主要问题所在，从近几年国家发布的政策来看，这些问题都在逐步得到改善。除此之外，在新能源汽车的发展规划道路上，也越发清晰。

"十城千辆"工程的启动，通过财政补贴，在数十个大中城市的公交、出租、公务、邮政等领域率先示范使用新能源汽车，这一试点工作的开展，推进了新能源汽车在全国范围内的运营规模，也为大众消费者起到了一定的表率作用。新能源车的购置成本远高于普通车辆。为此，财政补助是国家对新能源车进行扶持的一大措施，《节能与新能源财政补助管理暂行办法》与《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》这两个政策文件的出台，不仅对公共服务新能源乘用车和轻型商务车进行补贴，逐步也启动了对私人购买新能源汽车进行补贴的政策。补贴范围的扩大，有力推动了新能源车的普及推广，尤其是在公共交通领域，新能源公交车采购已经出现了一个火热的迹象。

国务院于今年6月印发的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012～2020年）》把新能源汽车这一产业的发展脉络做了清晰明确的规划。对新能源车所涉及的技术路线、发展目标、基础设施建设、保障措施等都做了较为详细的说明，这也将使新能源汽车在我国的发展更明晰，更有方向。

时间	发文单位	文件名称	主要内容
2009年1月	财政部科技部	《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》	通知指出在13个城市开展节能与新能源汽车示范试点工作。
2009年2月	财政部	《节能与新能源财政补助管理暂行办法》	公共服务乘用车和轻型商用车混合动力车最高补助5万元，纯电动车补贴6万元。
2010年6月	财政部	《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》	选定上海、长春、深圳、杭州、合肥5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。
2011年7月	科技部	《国家“十二五”科学和技术发展规划》	规划把新能源汽车被摆在重要位置。
2012年3月	科技部	《电动汽车科技发展“十二五”专项规划(摘要)》	规划显示“纯电驱动”将成为我国新能源汽车技术的发展方向。
2012年3月	财政部、国税总局、工信部	《节约能源使用新能源车船税政策的通知》	对节约能源的车船，减半征收车船税，对使用新能源的车船，免征车船税。
2012年6月	国务院	《节能与新能源汽车产业发展规划（2012~2020年）》	规划指出新能源汽车的技术路线、主要目标和任务，提出在2015年新能源汽车的产销量累计达50万辆。

各地动态

北京公务车采用新能源车纳入计划

9月27日，北京市发改委有关负责人透露，到2012年年底，北京全市公共服务领域的新能源汽车总量将达到5000辆，其中新增数量近1500辆，不仅如此，在政府用公车领域也将考虑采用新能源车。

据悉，根据计划北京市新能源汽车的数量将在年底前增加到5000辆，其中主要是公交车、环卫车和出租车。目前北京市共有450辆新能源出租车试运行，今年将再增加300辆，已经在房山、延庆进行推广。

据介绍，北京市新能源车产能将在今年年底释放，届时在政府用公车领域将考虑采用新能源车。此外，北京市在"十二五"期间将淘汰40万辆黄标车。

目前北京市更多的是针对公交汽车和环卫车的充电站，已经做了四个大的充电站，其中高安屯是全球最大的汽车充电站，目前已经开始运行。

下一步会在各个区域适度选择一些充电站和加气站，除了满足公益用车之外，更多地为家庭私人的电动汽车的使用推广提供条件。

据透露，到2015年年底，乘用车智能充换电服务网络初步建成，五环内充换电服务半径将不超过5公里。此外，地铁、公交接驳站将设快速充电桩，仅需半小时就能为电动汽车充电80%。

上海部分新能源车有望免费上牌

新能源车在各地被越来越多地大批量采购

近日，上海市科委相关负责人透露，上海近期将出台新能源车补贴办法，除了国家和地方为新能源车车主提供的现金补贴外，还将专门提供一批沪牌号段供新能源车车主使用，届时部分新能源车有望免费上沪牌。

据相关人士透露，上海市已经向科技部、财政部等四部委递交了上海市新能源车补贴政策方案，正在等待审批。上海新能源车补贴政策最晚将于10月份正式出台，以后将对上免费牌照的新能源汽车实行"一车一牌"，当新能源汽车报废时，它所配套的牌照也就报废了，这将规避掉部分车主可能购买了新能源汽车弄个牌照后再转手用到传统能源汽车上的问题，便于对新能源汽车管理。

在新能源汽车补贴政策上，上海方面将采取叠加政策，即在上海销售的新能源汽车在享受国家政策的基础上，还可以享受到按照电池容量每千瓦时2000元的现金补贴。如果电池容量在20千瓦时的新能源汽车，算上国家财政补贴和上海市财政补贴，可以享受到10万元的现金补助。

之前，上海公布一款新能源汽车财政补贴最低限度为4万元，最终补贴方案可能高于4万元。加上此前国家补贴的5万～6万元，可以享受9万元补贴。由于在备受关注的免费发放牌照和财政补贴之间没有达到一致，根据之前披露的时间表，上海市计划在2012年第三季度出台新能源汽车补贴政策。

山东 2015年新能源车将达10万辆

近日，山东出台《关于加快发展节能与新能源汽车产业的实施意见》，根据《意见》要求，到2015年，山东省纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产规模力争达到5万辆，低速电动车30万辆，新能源专用车5万辆，天然气等替代能源汽车5万辆；新能源汽车行业销售收入达到1000亿元。在推广方面，到2015年，全省新能源汽车保有量力争达到10万辆；公交、旅游、出租行业节能汽车比重达到50%，物流运输行业达到10%。

根据意见要求，2012～2020年山东省节能与新能源汽车产业重点发展新能源客车、新能源乘用车、新能源专用车、节能汽车、低速电动车、关键零部件六大类产品。

《意见》指出，到2015年，全省节能与新能源汽车研发投入占销售收入的比重达到3%以上，省重点企业均建立起比较完善的技术开发体系。新能源汽车借此将在全省17个设区市全面示范推广，全省投运充换电设施3000个以上。到2020年节能汽车得到全面普及应用，并建成覆盖全省、布局合理、标准统一的智能充换电服务网络。

为推动新能源汽车产业发展，意见还要求山东省级财政要加大投入，积极争取政策性银行的扶持，鼓励政策性信贷资金向新能源汽车产业倾斜；支持符合条件的企业在境内外上市融资，支持各级设立节能与新能源汽车创业投资基金。

重庆建成国内最大快速充电站

日前，重庆市环保局相关人士介绍，国内最大的快速充电站在重庆市建成，这座充电站占地面积2065平方米，可同时为4辆公交车充电，能满足30辆电动公交车的运营需求。

据了解，2012年4月，全国首座实用化电动公交客车专用快速充换电站在重庆市投入使用，同时，首批100余辆纯电动客车已正式运行，开启了重庆市公交客运系统绿色环保新能源时代。

目前，重庆市已建成江北茶园充电站、渝北空港电动客车专用充换电站，南岸白鹤园电动汽车充换电站等，其中渝北空港电动客车专用桩是国内最大的快速充电站。

重庆市环保局负责人表示，预计到2014年，重庆市将有1000辆以上新能源客车投入运行。

据测算，一辆普通柴油客车每年正常运行须耗油2万升，排放二氧化碳等尾气54吨。

此外，电动车运行中没有油耗摩擦、机车轰鸣，安静、平稳，整车降噪率比传统客车低10分贝以上。

■ 整理/葛胜征

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