■ 聚焦1.8L 16万元公务车市场

    编者按 从2011年开始，公务车采购一直处于风起云涌的状态，2011年1月份，沿用17年之久的公务车配备标准终于修改了，一般公务用车采用"双18"的标准，此后还在全国实行了公务车专项治理，对全国的公务车进行重新梳理和整顿。时隔一年，据闻公务车配备标准或将再次调整，排量不变，价格下调2万元，即1.8L、16万元以内。本期汽车周刊将就目前市场上符合或者可能符合1.8L、16万元的车型进行分析，并分别针对合资品牌和自主品牌进行剖析。

    据相关部门和媒体透露，2011年年初刚修订完毕的公务车配备标准或将继续调整，将现在执行的一般公务用车"双18"配备标准下调为"排量1.8L，价格16万元以内"，排量不变，价格下调2万元。

    1.8L依然为公务车采购的黄金排量，但价格由18万元调整为16万元以内。公务车采购再次向自主品牌汽车倾斜。

    公车标准短时间内连续调整引争议

    17年。2.0L、25万元以内的一般公务用车配备标准一直沿用了17年。早在1994年，中共中央和国务院办公厅就出台了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，制定了全国统一的公务车采购标准：部长级干部配备排量3.0升以下、价格45万元以内的轿车；副部长级干部使用排量3.0升以下，价格35万元以内的轿车；一般公务用车配备排量2.0升以下，价格25万元以内的轿车。

    直到2011年1月6日，中共中央和国务院办公厅联合出台了新的《党政机关公务用车配备使用管理办法》和《省部级干部公务用车配备使用管理办法》，沿用17年之久的公务车配备标准退出了历史舞台。一般公务用车和省部级干部领导用车统一在原来基础上降低7万元，排量则分别降为1.8L和2.0L、2.5L。

    2年。"双18"的新公务车配备标准执行仅有2年时间，如果继续下调价格的话，业内专家认为，这对自主品牌更加有利，因为同样是1.8L车型，自主品牌普遍比合资品牌价格便宜。

    但也有人对公务车配备标准继续调整表示异议，有政府官员表示调整的可能性不大，"新标准执行才有两年，在如此短的时间内连续调整全国统一的标准使得国家政策没有连续性。而且短时间内调整的话，对企业的战略调整也不利，有的企业刚刚针对新标准调整了生产线，现在国家的标准又要进行修改，令企业无所适从。"

    各地将重新进行招标

    "如果公车配备标准真调整到1.8L，16万元以下，我们还将重新进行招标。"江苏省政府采购中心主任蒋华中对标准在如此短时间内可能再次调整表示意外。据介绍，江苏省对公车采购一直实行汽车协议供货全省联动，2012年9月份才根据新的"双18"配备标准进行了全省联动招标。

    甘肃省也已经根据"双18"标准进行了2013年的汽车协议供货招标，"只要中共中央和国务院办公厅出台正式的调整文件，我们肯定按照新的调整标准执行，但现在一切都是传言，还是按照'双18'标准执行。"甘肃省政府采购中心负责车辆采购的钱力建表示。

    对自主品牌更有利了

    "党政机关应配备使用国产汽车，对自主品牌和自主创新的新能源汽车，可以实行政府优先采购"，首次被写入《党政机关公务用车配备使用管理办法》。

    中央八项规定出台后，领导开始带头乘用自主品牌。

    湖南省检察院负责车辆采购相关人员表示，如果标准调整为1.8L，16万元以内，那对自主品牌更有利了，因为自主品牌价格相对更便宜一些。

    长安汽车新闻发言人江爱群表示："国内的自主品牌汽车从产品、技术以及性能上来说，都不比国外差，目前亟需培养自主品牌形象。"

    不过业内专家也表示，降低价格后，固然符合标准的自主品牌车型更多了，但在此区间的合资品牌车型也很多，而且价格不断下探，自主品牌的价格优势正在逐渐消失，所以自主品牌要想真正取得主导权并不易。除了政策扶持，自主品牌自身的产品品质打造不容忽视。

    合资品牌车 德系受影响大 韩系法系迎机遇

    ■ 本报记者 葛胜征

    公务车的配备标准不断下调，是近几年国家提倡厉行节约、节能减排政策的一个具体体现，一般公务车配备标准是调整较大的一部分。

    如果新的一般公务车配备标准真的下探到16万元，受益的当然是自主品牌，对合资品牌来说将会产生一定冲击。因为相对来说，合资品牌1.8L车型的价格都比自主品牌高，而且大部分都在十七八万元左右，正好高于16万元。

    虽然是只下调2万元，但在竞争激烈的中级车市场，几千元钱就可以产生一个竞争梯度。所以，2万元的差价对车企的利润有着巨大影响，同样对采购人的预算也有着巨大影响，最终对车企采购订单也就产生了巨大影响。

    东风雪铁龙相关大客户负责人表示，中级车本身竞争就激烈，车企的利润空间越来越小。公务车配备标准如果有2万元的差价，对车企参与公务车采购有巨大影响。特别是之前高于16万元的车型，如果企业还想参与公务车市场，就必须想办法降低成本把价格降下来。

    大都超16万元 德系车受影响巨大

    在1.8L的公务车配备标准下，之前受惠最大的是德系车型。因为无论是上海大众还是一汽-大众都有现成的1.8L车型，他们不必重新开发新排量的车型，直接就可以供给政府。

    在各地的实际采购中，大众系列车型也是采购量较多的，特别是新配备标准实行后，德系车几乎到了独孤求败的地步。"我们省采购的上海大众和一汽-大众的车型较多，大都是1.8L的，据我们了解其他省份也是如此。"江苏省省级机关政府采购中心相关人士透露。

    事实上，也的确如此。德系车凭借较稳定的品质和品牌影响，加上符合新公务车配备标准，使得它们的车型广受欢迎。

    但是，如果一般公务车配备标准真的再次下调价格的话，德系车就不会这么好过了，因为目前市场上的1.8L的德系车其最低配的车型也大都高于16万元。比如，上海大众的新领驭1.8T车型目前最低价是18.18 万元，斯柯达明锐1.8T最低价是17.09万元，一汽奥迪A4L1.8T车型最低价是27.28万元，一汽-大众迈腾1.8T最低价是20.98万元，连速腾1.8T的最低价都是17.28万元。虽然这只是厂家指导价，实际销售价可能会有所下调，但即便是再下调1万元，这些车型也仍然高于16万元。

    韩系车法系车迎来机遇

    德系车之前在公务车领域的价格优势将荡然无存，这无疑给韩系车、美系车、法系车甚至日系车都带来了机遇。

    在公务车采购中，由于花的不是自己的费用，有时还存在就高不就低的采购现象。也就是说采购人希望把批复的预算正好用完。严格来说，这种做法是合法的。这就导致一些采购人往往按着标准的上限而又刚刚不超过上限来采购公务车。如果按这样做法，一些接近公务车标准上限的车型反而获得采购的几率更大。

    就目前市场的车型来看，除了德系车，在1.8L车型中更符合16万元标准的是日系车、美系车，而韩系车价格相对较低。像一汽丰田的卡罗拉1.8L价格区间是14.18万～18.98万元，东风本田思域1.8L的价格区间是13.18万～16.78万元，都有满足16万元的车型。上海通用雪佛兰的克鲁兹1.8L价格区间是14.09万～15.32万元，景程1.8L价格区间是10.89万～16.19万元，也有接近或符合16万元的车型。

    相对来说，韩系车的价格更优惠一些。像东风悦达起亚的赛拉图1.8L车型价格区间是12.38万～13.38万元，北京现代伊兰特悦动的1.8L价格区间是11.98万～14.68万元，朗动1.8L的价格区间是13.98万～14.98万元，其最高端车型的价格也才14万元左右，离16万元还相差2万元。

    单从价格上看似乎日系车更符合标准，但是由于中日两国关系正在走低，也导致日系车在国人心目中失宠，公务车市场更是受影响巨大，所以即使日系车满足标准，被大量采购的几率也受到影响。这就给了美系车和韩系车更多机会，尤其是一些执法车项目，韩系车的机会更大。

    需要一提的是，法系车此前一直没有1.8L的车型，所以他们对新标准的优势很少。但根据最新消息，东风雪铁龙即将在上海车展推出最新的1.8L车型，而价格完全符合公务车配备标准，更有符合16万元左右的车型，而且发动机、电子配置等技术性能比较领先，加上东风雪铁龙常年在政府采购辛勤耕耘取得的基础，未来东风雪铁龙在公务车市场的表现值得期待。

    

    自主品牌车 优势明显 竞争激烈

    ■ 本报记者 张小莎

    全国两会结束之后，公务车采购标准或将下调的消息在业内传播，对于"1.8L、16万元"这一标准，业内人士认为，这将使自主品牌车企在公务车市场的竞争力加强，其中，价格是最明显的竞争优势之一。

    曾在2011年，党政机关一般公务用车的标准从"2.0L、25万元"下调至双"18"之后，多数合资品牌车企不断推出符合政府采购标准的1.8L或者1.8T的新车型。目前来看，无论是合资品牌还是自主品牌，排量为1.8L的车型已不在少数。

    在价格方面，合资品牌价格定位在下探的同时也向18万元靠近，这使公务车市场的竞争愈加激烈，而在价格上有优势的自主品牌面对此激烈局面，也稍显"力不从心"。此次公务车采购价格从18万元下调至16万元，显示国家对自主品牌汽车的扶持力度逐渐加大。

    上汽贴近1.8L 16万元车型最多

    《政府采购信息报》记者观察到，1.8L、16万元以内的自主品牌车型很多，但鉴于"就高不就低"的采购习惯，排量1.8L，价格贴近16万元的车型会更获得采购人青睐。

    价格贴近16万元的自主品牌车型主要有一汽奔腾、上汽荣威550和MG6、中华骏捷、广汽传祺。其中上汽乘用车的车型更为抢眼，像上汽荣威550 1.8T车型共有3款，厂家指导价区间为15.48万～18.98万元；荣威1.8DVVT车型共有6款，厂家指导价区间为12.48万～14.98万元，非常符合调整后的公务车配备标准。此外，上汽乘用车符合标准的车型是自主品牌中最多的，荣威550和MG6共有22款车型供采购人选择。

    其次，广汽传祺GA5也很有竞争力，市场指导价格区间为9.97万~20.18万元 ，共有8款车型可供选择，其中有5款为涡轮增压发动机车型，这使传祺在同级产品中的竞争力加强。奇瑞A3推出的1.8L排量车型共有4款，市场指导价格为8.88万~10.08万元，在价格方面完全契合调整后的标准。

    目前拥有1.8L、价格16万元以内的自主品牌车型不少，但很大一部分车型不是该企业的拳头产品，在竞争中不占有优势。所以，业内专家认为，政府采购虽然扶持自主品牌，但不是只要是自主品牌车型就会采购，还要自主品牌车型真正贴近公务车配备标准，价格太低或过高都不行。

    此次的政策扶持，主要体现在价格方面，由原来的18万元，下调至16万元。业内人士称：价格的下调将更加有利于自主品牌汽车在公务车市场的发展。

    其实，提起自主品牌的产品竞争优势，深入人心的就是"价格低"。确实也是如此，如长安睿骋1.8L排量的市场指导价格在13.99万~16.98万元；荣威550的价格定位在8.28万～18.97万元，排量有1.8L和1.8T两种；广汽传祺GA5的价格区间也在9.97万～20.18万元.。对于16万元的公车采购标准来看，价格区间都能覆盖，由于荣威550与传祺GA5配备了1.8T动力，故整体的价格定位区间相比16万元来说较高。

    记者了解到，其实大多数自主品牌排量在1.8L的车型最高价格也不会超过16万元，如江淮和悦，1.8排量的价格区间在7.68万～8.98万元；吉利帝豪CE7 1.8L的价格区间在7.98万~10.18万元；奇瑞A3 1.8L的价格定位在8.88万~10.08万元。

    这一现象表明，自主品牌汽车面对公车采购价格标准为16万元这一局势不会被排除在外，但是，就目前整体公务车市场来看，形势并不容乐观。从记者整理的合资品牌来看，如赛拉图、伊兰特、朗动、福克斯等车型的价格定位大约在12万~15万元之间，如此来看，自主品牌汽车的价格优势并没有体现，竞争依旧激烈。

    业内专家认为，自主品牌要想在公务车市场赢得地位，不需打"价格战"，而应该实实在在把产品品质做上去。

    有合资背景的车企受益

    一汽、上汽、广汽、北汽等有着合资背景的车企面临此次采购标准下调的局势，受益较大。原因主要是这些车企有着良好的造车技术平台，在车型的研发和生产方面，也以中级车为主，符合政府部门对车辆外观大气稳重的需求。如上汽荣威、广汽传祺、一汽奔腾等，都属于中级车型，而北京汽车也通过萨博技术推出一款中高级车品牌绅宝。

    而对于像长城、吉利、比亚迪等车企而言，尽管多数自主品牌在公车采购标准修改后的两年内不断完善产品布局，但是就目前来看，1.8L、16万元的车型相对合资品牌来说还是不够丰富，价格普遍偏低。不过，许多车企表示要完善其产品线布局。

    另外，价格较为优惠车型更加符合执法执勤业务用车，这一领域的采购量比一般公务用车还要大，像江淮和悦就抓住了执法执勤车领域，并取得了较好业绩。

    ■ 观察与思考

    ■ 本报记者 葛胜征

    不管公车采购标准是否再下降，政府采购发挥政策功能的职能不会变。

    现在业内对公务车采购存在冰火两重天的两种观点：一种是公务车采购黑幕重重，其中灰色利润巨大，动辄数百万乃至数千万元的利润；另一种声音是公务车采购成了鸡肋，由于政府压价过低，就算中标也是食之无味，弃之可惜。

    事实上，这两种观点各有道理，只是角度不同。第一种观点是站在普通大众角度，看一些被曝光的违规违法招投标公务车采购项目得出的结论。第二种观点则是汽车厂商大客户经理面对政府采购压价过低的无奈调侃。

    毋庸置疑，经过近几年特别是近两年公务车治理工作，公务车采购的成交价格已经大幅下滑，给人造成的印象就是公务车采购价格越来越低，厂家的利润似乎也越来越少。

    但事实上，政府采购的相关法规中没有一条表示不给供应商合理的利润。相反，在很多场合，不少政府采购的相关领导包括一些较高级别的领导都明确表态，政府采购并不排斥保证给供应商合理的利润，政府采购不是价格越低越好，因为一些低价中标的厂商可能会因此降低产品质量和服务品质，在公务车采购中同样如此。

    多位政府采购中心的负责人表示，现在公务车采购使用最低价评标法的项目越来越少，这就是为了给厂商一个信号，公务车采购会给供应商留出一定的利润空间，不是价格越低越好。

    "我们曾经采购过一批改装车，当时一个小改装车厂报价很低中标了，结果在交车后，车型质量问题很多，经常需要维修，而他们的维修服务水平又不到位，结果让采购人很生气，以后我们就不敢再用最低评标价法评标了，而是尽量选择一些有实力的车企。"某省政府采购中心负责车辆采购的工作人员透露。

    这代表了很大一部分代理机构和采购人的心声，也是政策内涵的表现。也就是说公务车采购希望给厂商足够的利润空间，以鼓励更多优秀的供应商参与公务车采购项目，为政府采购提供更好的产品和服务。