3项创新确保协议供货效果，758款车型入围，最高优惠率24.15%

47家汽车厂商投标代表早早到场，参加山东省2013-2014年公务用车全省联动协议供货投标活动。 摄影/修霄云

　　9月26日，47家国内主流汽车厂商100余人在上午10：00前就早早赶到山东省2013-2014年公务用车全省联动协议供货的投标现场，因为即使迟到1分钟，都将被视为无效投标处理。
　　
　　《政府采购信息报》记者8：30来到投标现场时发现，不少汽车企业已等待多时，这足以看出汽车厂商对山东省公务用车市场的重视程度。江淮乘用车大客户经理赵晓旭说：“这是山东首次实行公务用车全省联动协议供货，我们厂家和经销商一起来投标，希望能为山东政府采购市场提供高品质的车型和最优质的服务。”
　　
　　山东省财政厅政府采购监督管理处（以下简称“政府采购监督管理处”）也非常看重此次公务用车全省联动协议供货招标的意义，不仅根据前期广泛调研、征求意见了解到的情况对招标方案做了创新，还在开标当天邀请了各市政府采购监督管理部门的负责人共同参与。
　　
　　截至上午10：00，共有47家汽车厂商递交了投标文件。山东省2013-2014年公务用车全省联动协议供货公开招标在座无虚席的开标室里开始了。
　　
　　试水“全省联动+协议供货”模式
　　
　　“因为这是山东首次实行公务用车全省联动协议供货，所以前期花费了较长时间来征求各市政府采购部门、采购人以及汽车厂商的意见。”政府采购监督管理处副处长庄良翠从半年前开始筹备公务用车全省联动协议供货项目，她表示，公务用车购置及运行维护费是“三公经费”之首，备受社会各界关注。
　　
　　山东省财政厅此次积极探索创新公务用车政府采购机制，是希望通过实行“全省联动+协议供货”模式，发挥规模效应，降低采购成本，提高财政资金效益，兼顾采购人合理需求，实现多赢格局。
　　
　　东营市市级机关事务管理局市级机关政府采购中心主任岳志坚告诉记者：“我们非常赞同省厅政府采购监督管理处组织的公务用车全省联动。作为地市级政府采购部门，我们一直非常头痛4S店的价格垄断问题，每个品牌在地市一级往往只有一两家4S店，且有时两家4S店还是同一个出资人。实行全省联动可以打破价格垄断，地市也能享受与省级一样的价格优惠，这对我们来说是一件好事。”
　　
　　而把全省的公务用车采购需求集中起来，进一步提高了汽车厂商参与投标的积极性。据悉，此次招标共吸引了47家汽车厂商或者最高级别销售公司，1081款车型分别针对轿车、多用途乘用车、大中小型客车、越野车（含SUV）、皮卡车和微型面包车6大类别14个价格及排气量区间进行投标。
　　
　　创新一：异地竞价打破区域保护
　　
　　经销商不能到异地销售车辆、地市经销商垄断当地购车价格、同一车型在省本级和地市级的政府采购价格不一样……这些都是各地公务用车采购时经常出现的问题和矛盾点。而山东省此次通过公务用车全省联动协议供货，实现了全省价格统一，打破了区域保护。
　　
　　据庄良翠介绍，为了增加公务用车具体采购时的竞争性，招标时要求入围厂家必须将全省所有经销商列为本次协议供货的经销商，并不得限制经销商参与异地采购和二次竞价，打破了之前经销商不得异地销售的常规，使得竞争更加充分。
　　
　　另外，汽车厂商此次入围的投标报价并不是公务用车具体采购时的成交价，只能作为全省采购的最高限价，具体采购时，采购人还可以与汽车厂商进行二次竞价。
　　
　　为了保证价格的实时更新，政府采购监督管理处采取了信息化自动更新的措施。据庄良翠介绍，某次具体采购时，当成交价格低于最高限价时，公务用车协议供货电脑系统会自动将该成交价格更新为最高限价，以确保全省采购价格统一。
　　
　　创新二：双重门槛争取较大优惠率
　　
　　为了实现充分的竞争，此次招标设定了双重门槛，即优惠率不低于5%的投标门槛和30%的淘汰率。
　　
　　事实证明，双重门槛的设置争取到了较大的优惠率。经评委会评审，本次招标共有758款车型入围，其中最高优惠率为24.15%，平均入围优惠率为7.67%。
　　
　　庄良翠介绍说，以投标车型报价与厂家指导价相比，优惠率不低于5%为投标门槛，并对各投标区间车型按30%实行淘汰，这是为了有效增强品牌及车型间的竞争性。但如果投标区间车型不足5款的，经评审委员会评审可全部入围，在有效保证全省采购人需求的基础上，争取厂家最大优惠率。
　　
　　创新三：建后期管理和约束机制
　　
　　“入围协议供货范围并不意味着项目的结束，不能‘一采了之’。”庄良翠说，为了加强公务用车全省联动协议供货的后期履约监管，政府采购监督管理处将建立严格的后期执行管理和约束机制。
　　
　　首先，与各汽车厂家签订框架协议书，明确如违反承诺事项将会受到哪些处罚；其次，建立价格调查与监督举报机制。对各汽车厂家及其经销商进行定期或不定期的市场调研、价格监控和履约情况检查，支持、鼓励全省采购人对各汽车厂家及其经销商的销售行为进行监督；再次，协议供货的有效期为1年，为了避免期间新车型上市却无法入围协议供货名单的尴尬，如果新上市车型给予优惠率不低于5%且做出相关承诺的，经政府采购监督管理处审批可直接纳入当期协议供货范围，确保政府采购车型与市场同步。

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