编者按 站在“十二五”开局的历史节点，又迎来了全国两会的召开。2011年是汽车产业面临深度调整的一年，在这样的转折点上，两会将透露出怎样的调整趋势？哪些提案和议案将影响到汽车工业和汽车生活的发展？对公务车市场的走势又会产生怎样的影响？

　　在经历了2009年和2010年汽车市场的疯狂增长后，2011年的中国汽车市场已经开始有了回归理性的转折，与去年两会上汽车业代表、委员普遍关注如何拉动内需、呼吁鼓励小排量汽车消费、加快行业兼并重组等热点不同，今年两会上，关于产业升级的方向、自主品牌的前进路径、新能源汽车发展方向以及进入汽车社会后拥堵问题如何解决等，成了汽车业代表、委员们关注的焦点。两会代表的提案和议案同时也将影响到公务车市场的走势，2011年是“十二五”开局之年，也是关键的一年。《政府采购信息报》根据今年两会代表的议案和提案，提炼出“治堵、新能源、召回、自主品牌”四个关键词，希望能为各方了解公务车市场的发展走向提供参考和指导。

　　关键词1：治堵

　　推广校车 税费改革

　　背景：2011年一开年，汽车界最引发争议的焦点话题莫过于北京针对“治堵”实施的汽车限购政策。如何治理交通拥堵，成为代表、委员今年最关注的民生问题。

　　早在去年的全国两会上，汽车界就有18位全国人大代表和6名全国政协委员在其议案、提案中提及“优化汽车社会”的内容。其中，全国政协委员、吉利集团董事长李书福已经提出关于作好应对“汽车社会”到来各项准备的提案，其中有两点与当前治堵建议有密切关系：一是成立中国汽车社会研究课题组，研究汽车产业与经济、社会、环境协调发展问题；二是各城市应设计出合理的交通结构和居民出行方式，统筹公交优先和私人交通的关系，不能简单地限制私人汽车消费。

　　议案/提案：随着新车船税法的出台，借税费“治堵”与改变汽车消费模式成为业界的又一个新观点。本次两会上，李书福提案中最引人注意的观点就是建议汽车消费税在汽车上牌时由当地政府部门征收留用，让地方政府专款专用于道路建设和停车场建设等解决道路拥堵和停车难问题。

　　全国人大代表、宇通客车总裁汤玉祥则提出大力推广使用专用校车的建议。他认为，我国目前已经颁布实施了“校车标准”，也有符合“校车标准”的专用校车，同时广大学生家长、学校对专用校车的应用呼声强烈，专用校车的推广和普及在我国已经有了基础。

　　点评：尽管公务车没有受到限排的影响，但编制控制更为严格了。我国在走向汽车社会的进程中，在借鉴和学习已经历“汽车社会”国家的成熟经验之外，也应当根据我国国情，针对能源、环境、交通等方面制定科学的应对策略，而不能只靠收拥堵费或提高停车费等手段来控制消费者交通出行。

　　关键词2：新能源

　　加大补贴 发展电动车

　　背景：在去年的全国两会上，有关汽车业发展新能源的议案和提案成为主流。其中，全国人大代表、万向集团公司董事局主席鲁冠球更是建议制定新能源汽车国家标准，提议由国家相关部委牵头，成立国家新能源汽车标准体系委员会。这之后国家发布了密集的财政补贴，“十城千辆”更是让政府采购对新能源的扶持得到着重体现，但钱仍然是影响新能源汽车发展的重要因素。

　　议案：在今年的两会上，全国人大代表、江淮汽车董事长左延安建议减免新能源汽车购置税及保险，他认为，由于成本因素新能源汽车在价格上目前还很难让消费者接受，虽然目前国家在私人购买小型新能源汽车上已给予一定的优惠，但为了扩大新能源汽车的销量，在私人购买新能源汽车及使用环节上一定的优惠措施。

　　另一方面电动车是近两年我国新能源汽车发展的一个重要领域。在今年两会期间，全国人大代表、曙光汽车董事长李进巅的议案中强调，积极发展低速电动汽车具有长远的战略意义。他认为，从现实角度来看，低速电动汽车是推动我国电动汽车产业化、开启电动汽车大规模消费市场的最佳产品；从长远发展来看，可以通过低速电动汽车的技术升级来提升高端电动汽车的核心技术。

　　点评：新能源汽车“十年大纲”--《节能与新能源汽车产业发展规划》(2011-2020年)（简称《规划》）或将在两会闭幕后发布，根据目前已公开的细则，中央财政将投入上千亿元支持节能与新能源汽车核心技术的研发和推广。此外，还有两大要点：一是到2020年我国新能源汽车产销要达到世界第一，二是确定电动汽车为汽车产业转型的重要战略方向。 因此，2011年政府采购将进一步加大对新能源汽车的扶持力度，电动车也将可能成为采购的重点。

　　关键词3：召回

　　完善召回制度 出台质量责任险

　　背景：根据相关部门的统计，2010年涉及国内销售、使用的车型召回次数达103次，平均每三四天就有一次召回。在经历如此高频率的召回之后，从2010年开始，国内汽车行业开始从多方面看待汽车召回问题，而不是以前的一味消极对待，不过召回事件的频繁发生同时也带给行业一个长远的问题--那就是企业对汽车质量的追求。

　　议案：全国人大代表、广州汽车总经理曾庆洪在议案中建议，在汽车召回制度中增加汽车召回保险的内容。他的议案主要从完善汽车产品召回制度以及保险监管等部门在保险行业内对召回相关保险的开发、销售提供政策支持与引导两方面给出建议。

　　全国人大代表、长城总裁王凤英提出了质量强国战略的议案，她认为，在金融危机影响下，质量管理如果无法保证，势必会出现质量危机。因此，保障产品质量安全、提升产品质量水平已成为我国当前加快转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展的紧迫任务。

　　江淮汽车董事长左延安则在议案中建议，国家出台汽车质量责任险具体实施方案，将汽车质量责任险作为保险公司承保的范围。目前，越来越多的国家都可以购买到汽车质量责任险，而我国汽车质量责任险存在空白，弥补这个空白可以有利于我国汽车企业参与国际竞争。

　　点评：公务车市场对待召回事件相对比较理性，但质量问题一直是政府采购首先要考虑的问题。尽管有关汽车召回的完善政策正在制定中，同时汽车产业的发展也在政府引导下趋于健康，但在行业高速发展的环境下，解决汽车质量问题在较长时间内仍是需要各方共同努力的重点。

　　关键词4：自主品牌

　　打响“中国车”品牌 实现自主主导

　　背景：自主品牌发展是我国汽车工业发展的首要前提，如何发展自主品牌、怎样将扶持自主品牌落到实处成为近年来两会期间车界热议的话题。以往在两会期间，左延安和王凤英都不约而同地提到了政府采购对自主品牌汽车的扶持，希望政府加大对自主品牌汽车的扶持力度。也正是在这一宗旨的指导下，政府采购开始向自主品牌倾斜。

　　议案：王凤英在2011年的议案中提到，建议制定中国汽车“走出去”国家战略，为打响“中国车”品牌营造产业政策环境；实施“质量强国”战略，成就中国制造强国的真正崛起。曾庆洪则提出建议从企业自主创新实现自主主导着手，切实鼓励和促进“企业集团”及企业内资研发机构科技创新，加大技术开发投入，通过技术创新转变经济增长方式，加快实现汽车产业从合资主导模式转向自主主导模式的格局，真正实现中国汽车产业的自主、可持续发展。

　　点评：仅依靠政府的支持，对于自主品牌汽车的发展来说还是远远不够的。今年两会期间，汽车代表都深刻地意识到这一点，因此他们在议案中更多地强调自主品牌自身的努力和发展。（政府采购信息报记者 雷伶俐）