李东（化名）到郑州日产大客户部上班的第7天，就有幸跟随大客户部的元老王经理到北京参加某部委200辆公务车采购项目的招投标，这对任何企业来说都是个大项目，对此大客户部作了充分准备，李东也热情地投入招标文件的阅读和投标文件的制作中。由于涉及企业需要交付的费用须提前向公司财务部门报备，李东对“投标保证金、质量保证金”印象深刻，其间还听同事提到“履约保证金”。但一段时间后，李东对这几者的关系比较茫然，因为他之后参加的几个汽车采购项目对各种保证金的称呼、规定都不一样。

　　那么，目前公务车采购的保证金究竟都有哪几种？各种保证金的收取是怎样的？法律方面又是如何规定的呢？

　　投标保证金收取呈缩减趋势

　　《政府采购信息报》记者经过对全国各地政府采购部门的调查，发现公务车采购保证金的种类基本可以归纳为投标保证金、履约保证金、质量保证金。从法律角度来看，仅对投标保证金有明确规定，法律对后两者并没有明确要求。

　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，招标采购单位应当在招标文件中明确投标保证金的数额及交纳办法。招标采购单位规定的投标保证金数额，不得超过采购项目概算的1%；投标人未按招标文件要求交纳投标保证金的，招标采购单位应当拒绝接收投标人的投标文件；招标采购单位应当在中标通知书发出后5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合同签订后5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。

　　所以，现在对投标保证金的收取基本都是按照“不得超过采购项目概算的1%”来执行的，但近几年随着汽车协议供货这一主流采购形式的兴起，投标保证金的收缴面临采购项目概算如何计算的问题。协议供货是一种先招标后采购的形式，前期无法算出采购概算，所以全国各个采购中心基本都是依据前几年的采购数量来计算出大体的采购金额，进而按照1%来收取投标保证金。

　　但这种计算方法会出现两个问题：首先是年度的公务车采购金额比较大，以一个省一年5亿元的采购金额计算，投标保证金就需要5百万元，这是一个天文数字；其次是每个企业在一个省份每年的销量差距很大，一视同仁地要求企业交纳如此多的投标保证金也不合适。所以，前几年实行区域联动的省份的投标保证金一般在10万～20万元之间，现在为了减轻企业负担，各个省份的汽车协议供货大大降低了企业的投标保证金，一般为1万～10万元，中央国家机关政府采购中心和中直机关采购中心甚至不再收取投标保证金。

　　履约保证金参照1%收取

　　履约保证金和质量保证金都是用于对企业中标后履约情况的约束，只是质量保证金更偏重于产品质量方面的保证。由于政府采购的法律法规中并没有对履约保证金或质量保证金作出明确规定，所以收取比例各采购单位基本都是参照投标保证金来执行的，即按照采购金额的1%来收取。

　　根据记者调查，采用协议供货方式的，入围供应商基本都是把投标保证金直接转为履约保证金。但是，涉及具体的采购项目时，投标保证金和质量保证金的收取一般是分开的，而且质量保证金的收取是根据具体项目来定的，并没有规定比例。例如，四川省环境保护局要采用竞争性谈判方式采购164台皮卡交通事故勘察车，要求参加谈判的供应商交纳5万元的谈判保证金。成交供应商在合同签订后10个工作日内，向采购中心缴纳履约保证金，履约保证金的数额为合同总金额的5%。

　　对投标保证金的退还法律法规有明确规定，履约保证金或质量保证金又是如何退还的呢？据江苏省省级机关政府采购中心的李亭介绍，入围汽车协议供货的企业，履约保证金的退还一般以协议供货的有效期限为准。而日常实际采购项目履约保证金或质量保证金的退还，有些是按照厂家承诺的车型的质保期来退还的，也有一些是根据项目具体情况来定的，例如，江苏采购了一批环保执法车，要求货物正常使用一个月后无质量问题的，购买方签署《质量验收合格证明书》，采购中心在收到《质量验收合格证明书》及收据后10个工作日内退还履约保证金，但供应商如未履约则承担相应责任。