原标题：公务车需求将继续释放 专用车机会凸显

    编者按  尽管2012年的公务车采购不像往年高速发展，但平稳中也仍有不少特点，展望已经到来的2013年，公务车采购仍有更多亮点值得期待。从需求上来看，最大的特点是采购人的需求更加细化。执法执勤车多年来一直稳中有升，2013年需求将会继续释放。另外，环卫车、公交车、消防车等专用车需求也随着社会经济的发展水涨船高。特别是新能源车和校车，也将是2013年采购的重点车型。政府采购扶持自主品牌的呼声多年来一直不断，相信2013年还会有更细化的政策出台。

    执法执勤车需求稳定增长

    "2013年我们将加大在执法执勤车型方面的研发和投入"，东风雪铁龙大客户销售人员表示，"执法执勤车需求量比较稳定，呈现逐年增长趋势，所以将成为我们今后的关键客户，进行重点开发。"

    面对执法执勤车需求的逐年增加，2011年6月，财政部印发了《党政机关执法执勤用车配备使用管理办法》的通知，这是政府部门首次针对执法执勤车发布统一的配备标准。一般执法执勤用车原则上配备排气量1.6升（含）以下、价格12万元以内的轿车或其他小型客车；因工作需要可以配备排气量1.8升（含）以下、价格18万元以内的轿车或其他小型客车。因地理环境需要和工作性质特殊，确需配备越野车（含SUV车型）的，应当控制在排气量2.5升（含）以下、价格25万元以内；16座（含）以上中大型客车不得超过45万元。执法执勤用车配备价格是指车辆购置价格（发票价格），不包括车辆购置税和其他相关费用。配备享受中央或地方财政补助的自主创新的新能源汽车，以补助后的价格为计价标准。

    执法执勤部门还有很多特种专业用车，它们的配备标准由各中央主管部门，按照保障工作需要、厉行节约的原则商财政部确定。

    一般公务用车开始加大对自主品牌的采购力度，执法执勤部门大部分采购的是特种专业用车，所以它们没有统一的配备标准，而是各部门根据自己的情况进行购买，这就给了合资品牌很大的空间，因此，2013年很多企业都把执法执勤车作为政府采购新的销量增长点。

    2012年受公务车专项治理影响，很多车辆采购项目都被暂停或者部分取消，浏览政府采购信息网的网站，会发现出现的车辆采购项目基本都属于执法执勤车，且大都属于批量采购。"很多执法执勤车属于民生项目或者是基层业务用车，他们对车辆的要求是皮实耐用、经济适用，所以对执法执勤车辆的采购价格大都不高，但数量大都比较客观。"河北省省级政府采购中心工作人员介绍。

    新能源汽车采购量将增加

    2012年6月28日，《节能与新能源汽车产业发展规划（2012～2020年）》（以下简称《发展规划》）出台，指出要以纯电驱动为汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车。《发展规划》还提出，到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆，到2020年超过500万辆。

    如此宏伟的目标，仅靠私人购车几乎是不可能完成的，所以在国家出台的相关政策中，多次提到要在公共服务领域重点推广新能源汽车，尤其是政府采购要发挥示范作用。

    事实上，很多部门已经在落实政策的规定了。2012年8月6日，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发改委四部委联合下发《关于扩大混合动力城市公交客车示范推广范围有关工作的通知》（财建〔2012〕633号）（以下简称《通知》），决定扩大混合动力公交客车推广范围。2012年9月26日，国务院机关事务管理局、工业和信息化部、科技部在北京共同启动中央国家机关新能源电动公务用车试点示范工作。中央国家机关11个部门首批试用23辆新能源电动汽车作为公务用车。

    据悉，国管局、工信部、科技部将认真总结试点示范工作经验，会同有关部门研究制定新能源公务用车的鼓励政策和措施，逐步扩大试点部门范围，提高新能源公务用车配备使用比例，促进新能源电动汽车在公务用车领域的推广应用，充分发挥中央国家机关的带头示范作用，积极推动我国新能源电动汽车产业快速发展。

    另据知情人士透露，相关部门正在研究扩大新能源电动汽车的试点范围至更多部委。

    除中央部委，各地也在不遗余力地推广新能源汽车，包括一些公交车、环卫车都在尝试采用新能源动力，这大大扩展了新能源汽车的需求范围，从整体来看，2013年新能源汽车的需求仍稳定增长。

    校车采购仍有增长空间

    2012年全年的校车销量约2.6万辆，是2011年校车销量的5倍之多。

    不难想象，在校车事故频频发生之际，政策推动已然成为提升校车市场销量增长的关键原因所在。2012年一年中，《校车安全管理条例》、《专用校车安全技术条件》和《专用校车生产企业及产品准入管理规则》这一系列"校车新政"的出台，为现阶段规范校车校车市场奠定了基础，同时，也催生了巨额的校车市场，引领了整个商用车的增长。

    校车被纳入政府采购后，公务用车市场的一个新的增长点产生--校车采购。全国各地的校车采购项目纷纷出现，且规模显着，这足以可见国内校车市场的空白。

    "校车市场的规模关键在于法规的出台，尤其是校车采购资金的落实。"有业内人士这样认为。广东省是校车需求最大的一个省份，多数校车生产企业也将目光聚集于此。随着广东省各地区关于校车补贴政策的出台，也顺应产生一批采购量可观的单子。但是，就全国范围来看，校车补贴政策的不明朗，也在一定程度上制约着校车市场的发展。

    2013年，社会对"校车"的关注度仍不会降低。偏远地区对校车的客观实际需求以及媒体对各种山寨版校车的不断曝光，校车的安全、普及、规范将继续成为焦点。最重要的是，在未来的时间里，关于校车的法规不断完善以及采购资金的落实，这都将加快国内校车需求的释放。

    有业内权威人士预测统计，我国校车的保有量规模在50万辆左右。其中，2013年，我国校车需求总量有望达到3.8万辆，增量1.2万辆左右，增幅约40%。这其中，涉及政府采购的数量及金额将不可小觑。

    2012年，广东、湖北、北京等地环卫车采购大单频现，好多都是数百台的采购需求。种种迹象表明，环卫车近年来的需求正呈不断增长的趋势。近年来我国城乡一体化建设速度不断加快，城市数量、规模及功能都得到快速发展，城镇人口也不断膨胀，与此同时，相关的市政、城市建设、工业化建设等方面的城市特种车辆的需求也快速增长，其中环卫用车需求格外突出。

    环卫专用车主要分为垃圾车、洒水车、吸粪车、扫路车四大种类，每种车辆又按汽车底盘载重量的不同分为：微型、小型、中型和大型；每种车辆又可按不同的结构及特征分成若干种，总的品种能达到近百个。如此庞大的种类正好对应了细分需求，表明环卫车的需求上升空间很大。

    近年来，公交车市场也成为客车企业重点关注的细分市场，有政府资金投入的公交车采购项目更引起客车企业格外重视。最近几年，广西、宁夏、青岛、福建汕头等很多地方每年都会大批量采购公交车，比如宁夏银川曾经一次性采购近200辆公交车，这样的大标在很多地方可谓层出不穷。

    业内人士都看好未来公交车市场走势，主要是国家为拉动需求，加大公路等基建投入，公交车需求也因此水涨船高。

    另外，消防车也是每年需求比较固定的专用车型，由于我国社会经济发展迅速，与发达国家相比，消防车缺口较大，尤其是基层地市消防车很多都超期服役，随着国家重视安全问题以及相关财政资金的到位，消防车采购需求会有稳定增长，每年的汽车大标盘点中几乎都有消防车项目就是明证。

    总体来看，环卫车、公交车、消防车等专用车都与我国社会经济已经城市化进程息息相关，尽管我国经济增速放缓，但各种需求长年没有得到满足，其中就包括专用车，未来几年将是持续释放需求的时期。

    采购向自主品牌倾斜

    《党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》（以下简称《目录》）入围的412款车型均为自主品牌，虽然目前《目录》还没有正式发布，但自主品牌将在公务车采购中占据重要位置已成为风向标。2013年的公务车采购将继续倾向自主品牌，尤其体现在一般公务用车。

    浙江省政府采购中心主任毛激翔表示，国家调整了公务车配备标准，遗憾的是，贴近新公务车配备标准1.8L、18万元以内的自主品牌车型并不是很多，面对这大好机遇，自主品牌应该尽快调整车型研发方向，让政府部门有选择的余地，谁能抢占先机谁就能占据商机。

    有人提出异议，正式《目录》现在还没有发布，对自主品牌的支持会不会流于形式，事实上，只要政府部门领导主动乘坐自主品牌车，就是对自主品牌最大的宣传，对自主品牌的采购就会遍地开花。

    据了解，目前自主品牌企业也在积极主动地向政府部门推荐自己的车型。近日，一汽红旗、长安汽车、上汽乘用车就向国管局推荐了符合公务用车的车型，并进行了展示。很多中央部委用户对自主品牌有了新的认知，认为自主品牌的技术和品质有了飞跃性的发展，不仅符合一般公务用车的需求，省部级领导用车也毫不逊色。

    目前很多合资汽车企业推出了合资自主品牌，像东风日产启辰、广汽本田理念、东风本田思铭、上汽通用五菱宝骏630，还有4款已定名但还未上市的合资自主品牌，像北京现代的首望、东风悦达起亚的典悦、一汽大众的开利、上海大众的天越。这些合资自主品牌也希望能在公务车市场分一杯羹。

    虽然在《目录》中并没有合资自主品牌的身影，因为合资自主品牌的上市销售时间以及销量没有达到要求，假以时日，合资自主品牌也可能以自主品牌身份参与政府采购。作为本土自主品牌，应该做好竞争的准备，在品质和技术方面达到更高标准。

    协议供货招标将添新品目

    受公务车专项治理以及《党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》（以下简称《目录》）迟迟未发布的影响，2012年，中央国家机关以及很多省份都暂停了汽车协议供货招标，在一定程度上积压了公务用车的需求。

    一年时间里，汽车企业出台了很多新的车型，国家降低了公务车的配备标准，公务用车的采购趋向节能环保车型，很多车型的价格发生了变化，为了符合新形势，2013年各省的汽车协议供货区域联动将陆续展开，如果正式目录公布，到时再做调整。

    在新一轮的汽车协议供货招标中，品目的类别将更丰富，像2012年9月江苏的汽车协议供货全省联动招标将校车纳入了政府采购，分为幼儿校车、小学生校车和中学生校车。

    在新能源车方面，规定18万元以下、1.8升（含）以下新能源轿车（政策补贴后价格），生产厂家和产品满足须《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》的要求。还有很多专用车辆，像囚车、救护车、警车、市政用车等。

    2013年的汽车协议供货招标，除了按照新的公务车配备标准进行招标，还将普遍考虑新能源车和校车采购。同时，还会考虑对自主品牌的扶持。

    作为新能源车和校车参与投标的企业，应该认真阅读招标文件，以前很多汽车企业会出现各种低级错误，导致被淘汰出局，没有机会参与竞标。

    另外，政府用户对新能源车和校车的了解还很少，尤其在技术层面，作为汽车厂商应该主动向用户推介这些产品，并进行技术的讲解，让用户尽快了解，这对车型的推广很有利。校车企业尤其应该在安全层面下工夫，在推介时应该把重点放在安全技术上，如何保证学生的安全是政府采购校车的重中之重。

    公务车也可享"三包"

    国家质检总局发布的《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》（以下简称"三包"），将于2013年10月1日正式实施。虽然业内人士称"三包"政策的有些条款内容还应该细化，但这毕竟是国家出台的首个有关汽车"三包"的政策，在很大程度上维护了消费者的合法权益。

    此次的汽车"三包"政策，主要包括：包修期限不低于3年或行驶里程6万公里，"三包"有效期限不低于2年或行驶里程5万公里。包修期内出现产品质量问题，可以免费修理；在"三包"有效期内，如果符合规定的退货条件、换货条件，消费者可以凭"三包"凭证、购车发票等办理退货或换货手续。

    汽车"三包"政策的出台，对消费者而言，是一件期盼已久的事情。汽车维权问题困扰的不仅是私家车主，政府部门遇到"问题车"的几率虽然小，可是一旦遇到麻烦后也很是让人"头疼"。然而，随着汽车"三包"政策的实行，公务用车也将受益。

    车和车的职能不同，用途也不尽相同，但只要是汽车，都应该享受"三包"政策。公务用车是政府部门的重要交通工具，车辆品质的好坏将直接影响日常工作的进展，尤其在执法执勤部门，汽车的出勤时间与行驶里程相比家用汽车而言要多很多，这就使公务用车在使用过程中出现小毛病的几率增多。有了汽车"三包"政策，对公务车而言，不仅保障了政府部门在车辆更换和退货方面的合法权益，而且也将减少公务用车的维修费用，使车辆的后期使用成本降低，从而大大节约财政资金。

    总之，汽车"三包"政策的出台，不仅是汽车行业内的一件大事，于政府采购而言也是一件意义非凡的事件，一方面使汽车采购单位有了一部可以维权的法律，另一方面也将促使汽车制造企业更加重视产品质量，从而使政府采购的公务用车品质也能得到进一步提升。

    注重服务 细节决定成效

    多年来，公务车采购最看重的指标是价格，在很多汽车采购项目中价格分值所占比重很高，有的甚至达到50%以上，也就是说，如果供应商价格报得低，得分高的话，基本就可以保证顺利中标。

    所以很多车企多年来就把降低价格作为增加本品牌竞争力的重要甚至惟一手段，由于通过简单地降低价格就可以中标，所以企业降低了提高品质、改善服务的积极性，而且一味地减少车型配置、降低价格参加投标，在早期的汽车项目中，这种手段非常有效，但随着汽车市场的不断发展，车型种类的不断丰富以及采购人需求的不断提高，简单的价格战已经不能在竞争中脱颖而出。

    相关部门负责人表示，近年来公务车需求发生了较大变化，已经由单纯地注重车辆的价格，向注重车辆安全性、操控性、舒适性和经济性等综合性能转变。现在的很多采购人，在选择车型的时候，往往先看品牌影响力，然后再看车辆的安全性、舒适性等综合性能，在预算资金固定的情况下，价格反而不是惟一考量的标准了。

    采购人反而更加看重车型的综合性能，尤其是安全性、舒适性，在一些特殊环境部门，还格外看重车型的动力性能。这些综合品质已经成为采购人重点考量的采购标准。

    谈到未来的机遇，相关专家表示，汽车企业要想在政府采购市场占有一席之地，必须要了解所服务部门的业务特点，做到专业，最好量身定做采购人所需车型。另外，要重视打造品牌影响力，处理长远发展和近期效益的关系，不要在乎一个省或者一个大单的量，要注重这个系统和部门长期的合作程度。再者，注重服务的细节。比如，供车要及时，服务要周到，出现问题能及时解决。还有车企大客户和经销商关系处理的问题，现在政府采购的车辆大都是由经销商代交车，有些时候沟通得不是很顺畅。细节决定成败，企业也应该注意。