■ 2013上海校车展专题

    校车安全，已成为社会关注的焦点。

    7月1日一大早，孙大妈就来到了上海光大展览中心，参加正在这里举行的"2013上海国际校车及儿童汽车安全座椅展览会"。

    孙大妈告诉《政府采购信息报》记者，孙子正在上小学，现在孙子的学校也在推行校车制，前几年媒体报道校车频频出事，担心校车安全得不到保障，得知这里有个校车展，所以过来看看。

    为了推动我国校车市场的快速有序发展，促进"儿童安全乘车"相关技术、标准和检测能力的提升，确保儿童乘车安全，由中国汽车技术研究中心（以下简称"中汽研"）主办的以"关爱孩子成长，关注校车安全"为主题的"2013上海国际校车及儿童汽车安全座椅展览会"于7月1日～3日在上海举行。

    市场缺口巨大

    我国校车市场究竟有多大？

    据中汽研统计，根据我国2010年第六次全国人口普查数据，0～14岁人口为2.22亿人，保守估计，即使仅有1亿学生需要专业校车服务，我国也需要超过220万辆专业校车。2011年统计数据显示，即使包括客车底盘在内，我国的大中轻型客车总共才销售44万辆。假设未来五年全国220万辆专业校车能够普及1/3，那么，未来五年每年将有20多万辆的校车需求。

    上汽大通相关人员介绍，目前我国接送孩子上下学的车辆为28.5万辆，其中符合标准的只有2.9万辆，合格率仅为10%。而美国现有校车48万辆，接送学生2600万；加拿大拥有校车3.68万辆，接送学生250万，这两个国家校车所接送学生的数量均超过学生总量的50%。

    相比之下，我国的校车现状不言自明。与此同时，城镇化带来的教育资源集中，进一步加剧了我国学校校车分配不均的问题。校车市场还有很大的增长空间。

    上汽大通该负责人坦言，目前在上汽大通的产品布局中，校车产品是具有战略性意义的细分市场。

    作为一个专业媒体，《政府采购信息报》观察到，政府公务用车正从"官享"到"民用"延伸，关乎民生的车辆采购越来越多，校车就是其中一项。

    校车应纳入政采

    政府采购的原则是"公开、公平、公正、透明"，这对关乎学生安全的校车采购来说显得极为重要。

    长沙梅花汽车制造有限公司营销公司副总经理陈鹏认为，校车交给政府采购确实比较规范，我们也参加过政府采购，竞争很充分，而且采购规模比较大，不像单个学校采购，一次只购买几辆车。

    "我们希望校车政府采购不仅仅停留在招投标和采购环节，还能向后延伸到使用环节。例如现在公务用车的定点加油和定点维修都非常规范，如果能推广到校车领域的话，对进一步规范校车市场将大有裨益。"江铃集团晶马汽车有限公司销售副总经理彭世杰认为，校车市场一直没有突破性进展，与目前校车市场不规范有直接关系，而政府采购可以成为规范校车市场的一个重要手段。

    资金短缺责任大 制约校车采购

    "资金不到位是影响校车采购的一个重要原因，部分学校资金紧张，无法保障校车运营的一系列费用，因此很多地区都持观望态度。资金不到位，影响了政策的落地。"柳州五菱汽车工业有限公司副总经理陈晓峰表示，他赞同校车实行政府采购，如果由政府出面进行资金投入或者出资一部分，就能比较好的解决资金难的问题。同时，通过政府采购的方式完成，能更有效地规范校车采购。

    责任重大是校车采购进展缓慢的另一个重要原因。校车安全事关学生儿童的生命安全，一旦出事，包括教育、公安、交通等在内的政府部门都难逃干系。

    "我们在与学校接触的过程中，校长们最苦恼的问题是，学校能够保证学生在校期间的安全状况，但8小时以外也要承担责任，他们感觉压力巨大。因此，校车可买可不买的就不买了，不太愿意承担这份责任。"校车企业反映，政府部门也存在类似的想法，一旦出资购买的校车出现问题，矛头都会对准自己，不如不买。

    遗憾的是，目前我国与校车有关的政策中并没有责任认定，对校车的后续监管和使用方面只有大体规定，可操作性较弱。如果政府部门及社会各界能够持续推进有关校车的体系建设，明确校车法规与标准，明确"谁来买单、谁来运营"，中国校车市场每年达到7万至10万辆并非空谈。

    ■ 见习记者 王敏杰

    近年来，由于校车事故频发，国务院出台了《校车安全条例》，规定国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持农村地区为居住分散的接受义务教育的学生提供校车服务，并为发展校车服务提供所需的支持资金。随着这一政策的落实，各地校车采购水涨船高。

    公立学校主推政府采购

    2011年8月24日，教育部召开全国中小学校车试点工作启动会，在浙江省德清县、山东省威海市、山东省无棣县、辽宁省桓仁县、黑龙江省鸡西市、陕西省西安市阎良区六个地区开展中小学校车运营管理试点工作。教育部强调, 加大对试点工作的财政经费投入力度，将校车购置、运营维护等各项费用列入地方财政预算，以保证资金及时足额到位，确保试点工作顺利推进。

    这一试点工作的启动，拉开了全国政府采购校车的大幕。2011年，浙江德清县政府投入2000多万元，购置了79辆美式校车；山西省晋城市教育局2012年4月购置了76辆专业校车，分配给辖属6个区县使用，改变了该市"零校车"的历史。甘肃省庆阳县和青海省湟源县还做出了党政机关不买车，将节省资金用于校车采购的决定。

    随着国家对于校车采购越来越重视，力度越来越大，使用财政资金采购校车的行为在一定时间内将会继续增长。

    民办学校依靠自主采购

    由于教育经费不足，目前使用财政资金所采购的校车还只能覆盖到公立学校。对于全国范围内数量同样不小的民办中小学及幼儿园来说，解决校车购买经费，仍靠自身能力。

    作为校车生产企业销售人员，郑州宇通客车股份有限公司校车新能源销售管理部总经理吴俊军经常与中小学校负责人打交道。他表示，今年有不少民办学校根据自身发展程度及需求自主采购校车。但由于专用校车的价格昂贵，仍有许多民办学校"吃不消"。

    这一现象引起了教育部门的重视。目前，教育部门正积极与财政、税务部门协调，拟对民办学校校车采取减免年票、路桥费或发放燃油补贴等方式，帮助民办学校改善校车运营条件。

    相信有了政府的支持，民办院校自主采购校车也将迎来更大的机遇。

    经营模式：公司化运营 财政补贴买单

    ■ 见习记者 王敏杰

    与校车采购伴随而来的，是运营期间所要解决的一系列问题。比如谁来买单，谁来管理，谁来保障安全？针对以上问题，各地进行了有益的探索。

    成立专门校车公司

    2012年9月，山西省介休市为农村走读3华里以上的小学生配备了26辆校车。对于这些校车如何管理运营，介休市副市长郭维新介绍说："校车运营按照'政府主导、企业参与、普惠轻负、安全便利'的原则，执行政府主导下的公交公司运营、财政支付的模式。公交公司利用其经营上的经验优势，为校车的运营保驾护航。"

    "校车司机全部是向社会公开招聘的，持有A1驾驶证，3年内无事故、1年内无违章，同时还要通过理论考试。"介休市公交客运有限公司总经理陈忠荣表示。

    有的地方已经走的更远。湖南省望城市成立了专门的校车公司，管理政府采购的150辆校车。政府和公司签订协议，要求固定线路，定点维修。校车上还安装了GPS、监控探头和校车短信平台等，学生早上什么时候到达学校、幼儿园，晚上什么时候登车返回家中，系统都会根据校车行驶状况发送短信到家长手机上。

    需政府补贴扶持

    由于校车具有公益性和专用性，不可能实现完全的市场化经营，因此，校车运营所需资金一般由政府补贴、社会基金、学生缴费几部分组成。

    据了解，在运营经费上，学生缴费所占比例非常少，有的地方甚至是免费乘坐校车。在湖南省望城市，每个学生每月只需缴纳100元钱，有的地方则免费接送学生。

    收费低，决定了校车的运营离不开政府的补贴。在各地，政府均对校车运营有不同程度的补贴。如湖南省望城市对每个座位每学期均有300元补贴。

    此外，在校车的税收、燃油税、保险等方面，财政部、国税总局、保监会等部门今年也已制定计划，进行专门补贴。

    然而调查结果显示，即使有政府补贴和各项优惠政策，由于各方资金来源都不充足，大多数校车仍很难盈利，甚至一直在亏损经营。这种状况无疑会打击学校和运营公司的积极性。随着校车的推广普及进一步扩大，如何扭转这种局面，是未来必须解决的课题。

    政采样本：江苏试水校车政府采购

    ■ 本报记者 张小莎

    《校车安全管理条例》第二章第九条规定，"学校可以配备校车。依法设立的道路旅客运输经营企业、城市公共交通企业，以及根据县级以上地方人民政府规定设立的校车运营单位，可以提供校车服务。"

    由此可见，学生获取校车服务可以通过两个渠道实现，一是学校自行采购；二是通过依法设立的多种校车运营单位获取校车服务。前者已在政府采购领域有所体现：江苏在政府采购汽车协议供货全省联动项目中首次将校车纳入其中。

    批量采购呈现规模优势

    2012年9月14日，2012～2013年度江苏省省市联动党政机关、事业单位及团体组织汽车协议供货项目开标，首次将校车采购纳入该省汽车协议供货范围内。这意味着政府采购已成为校车采购的一个主要渠道。

    江苏省政府采购中心车辆采购负责人付钢表示，经过近一年的实践，批量采购校车的规模优势明显，供应商的积极参与也保证了价格的优惠。

    据了解，当前采购校车的方法有很多，其中最主要的一种形式就是政府主导。业内相关人士指出，在关于校车的具体补贴方案没有出来之前，政府主导政府采购校车，能够解决前期的购置资金来源，还能够发挥政府采购的优势，保证校车质量。

    后期运营有政策可依

    有人指出，校车安全不仅要求制造工艺过硬，校车的后期运营模式也是不容忽视的环节。《校车安全安全管理条例》第十条的规定，"配备校车的学校和校车服务提供者应当建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，加强校车的安全维护，定期对校车驾驶人进行安全教育，组织校车驾驶人学习道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处置和应急救援知识，保障学生乘坐校车安全。"

    据了解，就目前存在的几种校车运营模式而言，公司制运营广受业界好评。那么，政府批量集中采购后的校车交付各地使用后，运营状况如何？

    据淮安市教育局校车采购相关负责人介绍，目前通过政府采购的校车已经交付各个地区使用，按照当地的校车管理制度，运营状况保持良好。宿迁市的校车也在当地政策的要求下规范运营。

    市场环境：政采校车促规范

    ■ 本报记者 张小莎

    校车市场是由社会热点催生的说法，一点也不为过。随着《校车安全管理条例》的出台，以政府为主导的校车采购迎来了新的机遇。

    市场需求旺盛，是否意味着校车企业迎来春天？校车生产企业郑州宇通客车股份有限公司校车新能源销售管理部总经理吴俊军认为，目前校车采购的市场化程度不高，如果没有政府做主导，这个细分市场还有很长的路要走。此外，运营成本高、上牌难等问题也考验着政府部门的智慧。

    轻客类校车走俏

    轻便灵活是当前校车的一个显着特点，在各地区的校车配备比例中，轻客占据了较大比例。

    以上海市为例，当前上海市校车保有量约为2200辆，其中轻客类校车1500辆，大中型校车700余辆。这一数据预示着，轻型校车在未来校车采购中具有得天独厚的优势，会被采购者重点考虑。

    据上汽大通相关人员介绍，旗下的守护星专用校车投放市场一年多来，在全国26个省市实现市场占位，牢牢占据上海、广东等一线地区轻客校车市场的主导权，并以一级市场辐射带动二级和三级市场，成为轻客校车的代表车型。

    亟需政策支持

    "校车营运成本比较高，需要国家对校车给予优惠政策，主要体现在购置附加税、燃油补贴等方面。"吴俊军说。

    长沙梅花汽车制造有限公司营销公司副总经理陈鹏也认为，目前校车存在的关键问题就是政府支持的力度的问题。"偏远地区根本没有校车，政府应该加大资金的投入。"陈鹏如是说。

    在校车的具体运行过程中也应该体现政府给予的补贴，这将有利于校车管理。柳州五菱汽车工业有限公司副总经理陈晓峰表示："如果每个座位每学期补贴200到300块钱，校车的运行会好很多。校车运营公司可以利用这些补贴组织安全培训，规范校车管理和使用等。"

    更多的校车企业则建议，由政府主导采购校车，一方面可以形成一定的规模效应，节约购置资金，另一方面更能通过后期管理规范校车采购市场。

    产品特点：注重"安全"和"智能"

    ■ 本报记者 张小莎

    各校车生产企业在本次上海国际校车展上均推出了代表各自制造工艺水准的产品。这些产品均符合2012年9月1日起实行的新国标，即5月1日开始实施的《专用校车安全技术条件》和9月1日开始实施的《机动车运行安全技术条件》。产品更加安全、智能，设计更人性化。

    安全内涵更丰富

    在众多校车采购项目中，安全是首要考虑的因素。

    上汽大通为本次校车展带来了大通守护星专用校车。据介绍，守护星专用校车是目前国内率先通过翻滚试验和车内空气质量检验、率先拥有国家校车资质公告的专业校车。为学生提供360度+360度的全方位安全保护，不仅主动做好车辆主动安全和被动安全等"看得到的安全"，更重视车内空气质量安全，杜绝含石棉零部件等"看不见的安全"，全方位提升校车安全。

    校车的安全性还表现在车辆的构造设计上。柳州五菱汽车工业有限公司副总经理陈晓峰表示："我们校车产品安全性得到国家相关机构的权威验证，空气质量达标，监控系统和ABS完全符合法规要求。"

    智能化走势凸显

    越来越智能，这个趋势在校车产品上也有所体现。

    江铃集团晶马汽车有限公司携福智校车参加了2013年上海校车展。据了解，作为安全保障新标杆的福智系列，首次配备了校车安全巡视系统。

    长沙梅花汽车制造有限公司也带了以智能为优势的产品。长沙梅花汽车制造有限公司营销公司副总经理陈鹏向记者介绍道："AAPS是我们校车独有的系统，在行驶过程中遇到障碍物时，会自动提醒驾驶员减速，自动控制油门。"

    呼吁明确质量标准

    随着《校车安全管理条例》及两项新国标的陆续实施，校车生产有了可以遵循的标准，新国标对校车的车身结构、强度、出口及车内布置提出了更高的要求，设计更人性化。

    尽管如此，江铃集团晶马汽车有限公司销售副总经理彭世杰表示："虽然校车安全标准已经出台，但侧重的是校车外观的通用性规定，外观并不能保证校车的质量，不能保证校车无故障。"他同时透露，现在很多校车企业均采取代工模式，零部件交由其他公司完成，没有统一的生产标准，产品质量参差不齐。

    除了江铃集团晶马汽车有限公司以外，越来越多的校车生产企业意识到产品质量的重要性，在严格遵循国家规定的标准的基础上，采取各种措施加强产品质量的可控性。