官员观点：政府应强制采购自主品牌

    湖南省财政厅政府采购处处长 黄卫：

    应在各环节扶持自主品牌

    当前，自主品牌在政府采购表现不好主要是两个原因，一是采购人采购自主品牌的意愿不强。一些单位和个人崇洋媚外，认为洋品牌的都是好东西；二是国家采购自主品牌汽车的制度还不完善。主要表现在政府部门采购高端车型控制不严，对政府用户采购自主品牌汽车引导不力，特别是缺乏强制采购自主品牌的制度，可以考虑在预算、审批、上牌等环节强制采购自主品牌。另外，有些地方还在操作时变相超标超编采购车辆。

    在扶持自主品牌具体措施方面，首先，应该旗帜鲜明地高举扶持自主品牌汽车的大旗。尽管我国正在进行GPA谈判，但是也不必人家一说什么反对的话，我们就紧张，应该明确自己的立场；其次，对自主品牌汽车要采取强制采购措施。我们要把这种呼声反映上去，该强制采购的时候就强制采购。再次，要严格采购自主品牌的制度。在财政预算、审批，包括协议供货等环节明确采购自主品牌汽车；最后，自主品牌汽车也要努力提高产品质量，提高服务能力。

    河南省财政厅政府采购监督管理处处长 王书洲：

    采购自主品牌是大势所趋

    在当前形势下，扶持自主品牌是大势所趋，而且也是国际惯例。在美国、日本以及欧洲大部分国家，他们畅销的车型都是本国品牌车型；韩国、印度的政府用车也都是使用的本国品牌。总体上看，自主品牌汽车主要是在核心技术、品牌影响力上不如合资品牌车型。可以说，自主品牌汽车正处于发展期，相关政策的扶持具有很重要的促进作用。

    扶持自主品牌汽车应该从以下几个方面做好工作：首先，要政策引导。当前相关部门已经出台了不少扶持自主品牌汽车的政策，关键是要贯彻执行，落实到位；其次，进行舆论引导，相关部门加强对自主品牌的宣传；再次，强制采购。目前在一些政策中，只是表示要对自主品牌汽车优先采购，执行力不强；另外，还应对自主品牌汽车进行财政补贴，让他们有更好的利润空间去搞研发，去提高服务；最后，自主品牌也要提高自身的产品质量和服务水平。

    山东省省级机关政府采购中心 许光明：

    支持自主品牌不能溺爱

    自主品牌应该利用这几年的时间，提高创新能力，增强竞争力，做好各方面的准备。由于国外相关部门和机构的反对，我们国家扶持自主创新的一些政府采购政策不很明确，但并不表示国家不可以扶持自主品牌汽车的发展，完全可以通过技术等手段扶持自主品牌汽车发展。

    政府采购改革要从理念上做好多个方面的转变，政府采购不是最低价中标，而是要物有所值。不仅要看首次采购的成本，还要看整个产品生命周期的成本。采购一个产品，两年就坏了，价格再便宜也不行。

    自主品牌汽车企业应尽量多学习掌握一些政府采购的政策、知识、技能，有可能的话多参加有关标准的制定，这样有助于提升产品的知名度和竞争力；相关部门要划清扶持自主品牌和保护落后的界限，扶持自主创新不是保护落后，更不是过分溺爱，相关部门要厘清观念。

    辽宁省政府采购中心主任 段君明：

    扶持自主品牌应打破地区保护壁垒

    扶持自主品牌首先要搞清楚自主品牌和国货概念的异同，另外，自主品牌也不等于自产品牌。现在不少地方出台了扶持本地产的自主品牌汽车的政策，这在短期内对当地自主品牌汽车发展有效，但长期看来是不利于整个国家的自主品牌汽车的发展，各地应该打破地区保护的壁垒，让所有自主品牌在全国公平竞争。近年来，国家有些政策条款没有完全落实到位，有些细化政策也没有出台，这就给政府采购的操作部门带来很大难度，比如相关政策规定优先采购自主品牌，并不是强制采购，所以操作部门就不好强制执行。

    要扶持自主品牌，相关政策必须明确而强硬，对自主品牌就该强制采购；在操作环节还需出台细化政策。目前主要是有大的政策，没有详细的操作细则；自主品牌汽车也应当自强，在产品质量、服务水平、价格等方面都要增加竞争力；另外，相关部门也应该加强引导和宣传，让更多的人了解和认识自主品牌，引导他们采购自主品牌。

    相关链接

    扶持自主品牌政策概览

    关于中央和国家机关《进一步加强节油节电工作和深入开展全民节能行动具体措施》的通知

    时间：2008年9月11日

    发文部门：中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局

    摘要：降低公务车配备标准。严格按规定配备、更新公务车。一般公务车排气量要在1.8升（含）以下、价格要在16万元以内，机要通信用车排气量要在1.6升（含）以下、价格要在12万元以内。

    解读：早在2008年，中央和国家机关就开始率先降低公务车配备标准，由2.0L，25万元以下降低到1.8L，16万元以内，降低标准的同时也意味着对自主品牌有利。汽车企业应该意识到降低公务车配备标准将是趋势，并着力打造符合新标准的车型。

    《党政机关公务用车配备使用管理办法》、《省部级干部公务用车配备使用管理办法》

    时间：2011年1月6日

    发文部门：中共中央办公厅、国务院办公厅

    摘要：党政机关应配备使用国产汽车。对自主品牌和自主创新的新能源汽车，可以实行政府优先采购。

    一般公务用车配备排气量1.8 升（含）以下、价格18 万元以内的轿车，其中机要通信用车配备排气量1.6 升（含）以下、价格12 万元以内的轿车。配备享受财政补助的自主创新的新能源汽车，以补助后 的价格为计价标准。

    部级和副部级公务车配备标准下探至38万元、2.5升以下和28万元、2.0升以下。

    解读：首次在全国统一的公务车配备标准中提出党政机关要对自主品牌实行政府优先采购，这是最鲜明的政策信号。其次，全国统一实行双"18"的采购标准。

    《党政机关执法执勤用车配备使用管理办法》

    时间：2011年6月3日

    发文部门：财政部

    摘要：执法执勤用车应当配备使用国产汽车。

    党政机关配备执法执勤用车执行以下标准：一般执法执勤用车原则上配备排气量1.6升（含）以下、价格12万元以内的轿车或其他小型客车；因工作需要可以配备排气量1.8升（含）以下、价格18万元以内的轿车或其他小型客车等规定。

    解读：延承新的公务车配备标准，执法执勤用车配备标准也秉承两个原则，一是应当配备使用国产汽车；二是"双18"标准。不过，还有很多特殊执法执勤用车，所以对特殊执法执勤用车的排量和价格不能"一刀切"，而是根据实际情况具体分析。

    《 党政机关公务用车选用车型目录管理细则》

    时间：2011年11月14日

    发文部门：工业和信息化部、国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局

    摘要：申报《目录》的汽车生产企业必须具备持续的技术研发和产品改进能力，设有产品研发机构，近三年研发投入占销售额的比例不低于3%等。

    申报《目录》的车型应拥有申报车型的产品工业权、产品改进及认可权、产品技术转让权及国内外市场销售权;申报车型车身上标注的商标，应是申报企业在中国注册的，且拥有该商标全球范围内独家专用权等。

    解读：虽然通文没有看到扶持自主品牌的字眼，但通过对申报《目录》的企业和车型的要求可以看出，要求企业要有自己的研发机构、研发能力、核心技术等，目前在我国的合资企业很难达到这些条件，满足这些条件的只有自主品牌。

    《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》（征求意见稿）

    时间：2012年2月24日

    发文部门：工业和信息化部、国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局

    摘要：入围的412款车型均为自主品牌，标志着公务车开始进入自主品牌的"新公车时代"。（修霄云整理）