“公务车采购实施新政，合资品牌如何突围”专题报道：合资品牌汽车面临三大机会

领导用车和执法用车使用合资品牌车型多年，对其性能、服务相对比较认可，

而自主品牌高端车型要被领导认可还需要一个过程，所以目前领导用车仍以采购合资品牌为多。

    编者按  2011年，公务车政策进行大刀阔斧的调整，《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发[2011]2号)、《党政机关执法执勤用车配备使用管理办法》、《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》接连出台， 这些政策把公务车配备标准进行了下调。2012年2月，《2012年度党政机关公务用车选用车型目录(征求意见稿)》也正式发布，入围车型全部为自主品牌，种种政策似乎都对合资品牌不利。

    但仔细分析，合资品牌仍有一定市场空间，尤其是在领导干部用车、执法执勤车、越野车等领域，合资品牌仍然面临机遇。本期《政府采购信息报》特推出“公务车采购实施新政策，合资品牌如何突围”专题报道，以供广大读者参考。

    机会一：公务车选型目录不含领导用车

    最近，合资品牌汽车大用户经理的心情可谓经历了冰火两重天。先是2月底三部门发布《2012年度党政机关公务用车选用车型目录(征求意见稿)》（以下简称《目录》），里面没有一款合资品牌车型，这让合资车企大用户人员如坠地狱；但全国两会期间，全国政协经济委员会副主任、工信部原部长李毅中一句“《目录》并不包括领导干部公务车”，似乎又把他们拉回天堂。

    李毅中在全国两会期间表示，一般公务用车和领导干部用车不是“一个系统”。按照我国先行的相关法规，这两类用车的确具有不同的要求和标准。

    从一开始，我国的相关政策就把领导干部用车和一般公务用车分别设置配备标准。根据最新的《省部级干部公务用车配备使用管理办法》，省部级和副省部级领导干部用车配备标准分别为38万元、2.5升以下和28万元、2.0升以下。

    “尽管领导干部用车配备标准比之前有所下调，但目前符合这一标准的仍以合资品牌车型为多，因此在实际采购中也是合资品牌的采购比例高。”某省政府采购中心相关负责人表示。

    领导用车标准历经三次调整

    在很多人看来，领导用车就是公务用车，其实这种看法并不准确。按照级别高低，公务车分为领导用车和一般公务用车，这里所说的领导用车主要指省部级和副省部级的领导用车。

    根据已知的相关法规，领导用车配备标准共经历三次调整。第一次调整是在《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》（中办发[1994] 14号）中：省部级干部配备排气量3.0升以下车型的轿车，副省部级干部使用排气量2.5升以下车型的轿车。这是我国相关法规首次明确领导用车的排量标准；第二次调整是在《中共中央办公厅 国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》（厅字[1999]5号）中：省部级干部配备排气量3.0升以下、价格45万元以内的轿车，副省部级干部使用排气量3.0升以下、价格35万元以内的轿车。这是相关法规首次明确领导干部用车的价格标准；第三次调整是在2011年出台的《省部级干部公务用车配备使用管理办法》中：省部级和副省部级公务车配备标准分别调整至38万元、2.5升以下和28万元、2.0升以下。这是相关政策首次就领导用车的价格和排量同时下调。

    浙江省政府采购中心主任毛激翔表示，领导干部用车标准的不断明确和下调，契合国家厉行节约、反腐倡廉的大政方针，按此思路，以后的领导干部用车标准还将继续下调。

    领导用车合资品牌仍是主流

    不少人之所以把领导用车和公务用车划上等号，是因为我国早期的汽车产业尤其是轿车主要就是为领导服务的。当时的国家政策不允许私人购买轿车，因此所生产的轿车基本为领导所用。

    在当时，自主品牌轿车还未起步，市场上所有的轿车要么是进口车型要么是合资品牌车型，这也导致了合资品牌先入为主，在我国政府采购市场畅销十几年甚至二十多年，尤其是领导用车，由于对品牌、性能、服务要求较高，多年来一直为合资品牌所独霸。

    “领导干部使用合资品牌车型多年，对其性能、服务相对比较认可，而自主品牌高端车型要被领导认可还需要一个过程，所以目前领导用车仍以采购合资品牌为多。”新疆维吾尔自治区政府采购中心主任杜强介绍。

    合资品牌更契合领导需求

    在今年全国两会召开之前，一汽红旗将成为省部级领导座驾的传言铺天盖地，但事实证明，红旗并没有在两会期间现身。仍有消息称，红旗要成为领导干部座驾的消息绝非空穴来风。

    既然一般公务用车的《目录》都全部选择自主品牌，领导干部用车选择红旗似乎也无可厚非，何况红旗还是当年“官车”的代表车型。

    领导干部用车之所以引人关注是因为乘坐者是级别较高的领导，为了保证领导的安全和工作效率，对领导干部用车的要求也比一般公务车要高很多。

    “之前也尝试过一些自主品牌作为领导干部用车，但总是会出现一些这样那样的问题而被淘汰。”某省机关事务管理局车队相关人士透露说。

    业内人士认为，自主品牌在品牌影响、品质性能、服务网络等方面还有较大提升空间，全面成为领导干部用车尚需时日。

    机会二：执法用车为合资品牌留有余地

    自从三部门发布《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》（以下简称《目录》）后，很多合资品牌就对在一般公务用车市场的业绩很悲观，以为除了自主品牌，合资品牌已经没有任何机会，其实不然。

    无论是在中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《党政机关公务用车配备使用管理办法》（中办发〔2011〕2号）（以下简称《办法》）中，还是在实际采购中，都给合资品牌留出了一定市场空间。

    由于《办法》对一般公务用车的配备标准是1.8  升（含）以下、价格18 万元以内的，对合资品牌来说，最大挑战反而是如何快速推出接近标准的新车型。

    公、检、法、司等系统的执法用车相对有自己独立的标准和要求，对执法执勤用车要求相对较高，因此并没有对合资品牌完全关闭大门。新疆维吾尔自治区政府采购中心主任杜强也表示，对一些自然环境恶劣的地区，对合资品牌车型还有更多需求。

    垂直系统仍有较大需求

    按照《办法》规定，公务用车主管部门根据公务用车选用车型目录和年度配备更新计划，严格按照《中华人民共和国政府采购法》等有关规定组织实施公务用车采购。此条款明确了《目录》的地位，各部门须严格执行。

    《办法》还规定：各级人大机关、政协机关、人民法院、人民检察院的公务用车配备使用管理，参照本办法执行。值得注意的是，这其中并没有提到公安系统、司法系统的公务用车。也就是说，公安、司法等系统的公务用车并不在《办法》规定的范围内。

    在实际的采购中，公安、司法系统由于工作环境严苛，对合资品牌的需求仍然很大。

    垂直系统相关人士表示，多年来各地垂直系统一直较多地使用合资品牌车型，其性能和品质得到广泛认可，加上便于维修保养等需求，各地垂直系统仍愿意采购之前采购较多的合资品牌车型。

    执法车涵盖范围广

    《办法》规定，一般公务用车配备排气量1.8  升（含）以下、价格18 万元以内的轿车，其中机要通信用车配备排气量1.6  升（含）以下、价格 12 万元以内的轿车。由于很多合资品牌没有1.8升的车型，这反而成为其最大的市场挑战。

    不过《办法》也规定，执法执勤用车除涉及国家安全、侦查办案、 应急救援、警卫和特殊地理环境等因素外，依照一般公务车标准配备。这可以理解为，根据一些特殊需求，执法执勤车可以采购1.8升以上车型。

    在大多数人看来，只有公、检、法、司等传统执法单位对执法车的需求较大，其实不然，除了这些执法单位，像工商、税务、城管、海关、质检、药检、安监等很多部门也有执法车需求，所以整体来看执法用车的需求部门非常庞杂，需求也比较大。由于合资品牌多年来积累的口碑，在这些部门的执法车市场，其市场机会反而高于自主品牌。

    业内人士表示，尽管自主品牌近年来发展迅速，品质和性能得到了较大提升，但与合资品牌相比，仍有一定差距，鉴于以前的使用习惯，各地执法部门仍会在政策允许的范围内多采购合资品牌车型。

    特殊地区的特殊需求

    在《办法》出台后，很多地方尤其是一些自然环境恶劣的边远地区，经常会出现一些一般公务用车采购大标项目，这些项目的中标结果显示，合资品牌车型仍占一定比例。业内人士反映，这些大标还只是进行公开招标的项目，有些竞争性谈判、询价的项目合资品牌也经常被采购。

    据了解，主要是这些地区自然环境恶劣、路况复杂，对所采购的一般公务用车要求较高，一些自主品牌车型目前还达不到要求，只能采购合资品牌车型。

    杜强表示，新疆目前对一般公务用车1.8升、18万元的配备标准进行了明确和强调，但在实际采购中目前还没有严格参照《目录》执行。除了因为《目录》实施细则尚未出台，新疆自然环境对车辆性能要求较高也是原因之一。

    重庆某执法部门相关人士也表示，对于地理环境复杂的地区由于工作环境、工作需求等方面的特殊要求，对所采购车型也具有较高要求，往往比一般公务用车需求标准要高些，主要体现在动力、安全、空间等方面。按一般公务用车标准采购了执法车表面看虽然节约了财政资金，但在实际使用过程中容易出现问题，这反而降低了工作效率，因而这些地区采购合资品牌被采购的几率较高。

    机会三：越野车市场 合资品牌仍有发展空间

    去年年底，在三部门发布的《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》（以下简称《目录》）中，越野车入围78款，悉数为自主品牌。

    但这并表示合资品牌在越野车市场没有发展空间，通常情况下对越野车有需求往往是一些特殊执法部门或特殊地理环境地区的政府部门，这些单位对越野车的越野性能、通过性、安全性、动力性等要求相对较高，合资品牌越野车因为技术相对比较成熟，不仅具有良好的通过性、越野性，并且动力强劲、安全配置齐全，更重要的是品质比较稳定，能够经受各种恶劣环境的考验，因此比较受青睐。

    越野性能强

    近些年，SUV车型在政府采购领域同样是异军突起，与个人消费市场不同的是，政府采购还涉及越野性能出众的SUV车型。尤其是在我国西北部地区，恶劣的天气和地理环境迫使政府用户对SUV的越野性能有着很高要求。

    合资品牌的SUV越野性能强于自主品牌是不争的事实，自然在实际采购中，合资品牌占到绝大多数份额，这其中RAV4、普拉多、兰德酷路泽、CRV、狮跑、奇骏路泽等合资品牌越野车最具代表性。

    内蒙古自治区政府采购中心相关负责人表示，每年内蒙古自治区越野车采购量都不小，受地理因素影响，采购人通常对越野车的越野能力要求较高，合资品牌在这方面更有优势。

    新疆维吾尔自治区政府采购中心主任杜强表示，新疆地理环境复杂，所以对越野车的需求特别旺盛，每年合资品牌越野车的采购量能占到采购总量的70%以上。“虽然,《目录》明确了今后公务车采购以自主品牌为主，但就越野车而言，应该具体事情具体分析，例如我们需要采购大量的地形勘探、测绘用车，需要大空间、动力强、通过性好的越野车。”

    更安全可靠

    政府用户选择越野车，除了看重越野能力外，安全、稳定也是重要衡量因素，这也是为什么地形复杂的偏远地区愿意采购合资品牌越野车的原因。

    “新疆路途遥远，路况复杂，车辆一旦出现毛病将耽误很长时间，所以在采购中我们会选择质量过硬、口碑好的越野车。”杜强表示，相比自主品牌，合资品牌的技术要更先进，产品质量也更稳定。

    甘肃省政府采购中心主任卢昌辉表达了同样观点，他表示，近年来执法、交通路政等部门由于工作量的提升以及工作力度的加大，越野车需求量逐步增加，在甘肃一些地形地貌复杂的地区，这类工作用车更看重可靠性和安全性。

    爬坡能力更强

    低速扭力是衡量越野车动力性能的最要指标，动力性能的好坏直接决定越野车的爬坡能力。在目前主流的合资品牌和自主品牌的越野车中，合资品牌越野车无疑在低速扭力的表现上优于自主品牌，而上述优势最终体现在实际销量上。

    某西北地区政府官员透露，受地理环境影响，该地区多为崎岖的坡路，有些坡度很大，需要采购越野车完成日常工作。“我们曾用自主品牌的汽车进行过测试，爬坡很费力，有些坡度较大的路段，就无能为力了。”这位官员表示，合资品牌的越野车在动力性能上要优于一些自主品牌，所以例如勘探、测绘、执法部门通常都会采购合资品牌越野车，以应对坡度较大的山路。