《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称为《双积分办法》）已于2018年4月1日正式实施，明确提出了乘用车企业将按照乘用车平均燃油消耗量的积分和新能源汽车比重积分“双积分”体系来进行评价。工信部分别在3月12日和4月10日公示了2016年度和2017年度各乘用车企业的双积分情况。

 

　　按照《双积分办法》规定，6月30日前，工信部将发布双积分核算报告。乘用车企业有平均燃料消耗量负积分、新能源汽车负积分的，应当在乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分核算情况报告发布后60日内，向工业和信息化部提交其平均燃料消耗量负积分和新能源汽车负积分抵偿报告，并在核算情况报告发布后90日内完成负积分抵偿归零。也就是今年三季度将迎来积分的首次集中交易。

 

　　近日，中国电动汽车百人会和中美新能源汽车政策实验室共同主办的《交通领域三个革命及中美积分交易政策研讨会》在京举行。中国汽车技术研究中心主任吴志新表示，我国双积分政策是借鉴了美国的CAFE法规和加州的ZEV法规，并进行组合和创新而成的一个新政策。双积分体系的构建和后续方案的设计我国仍然需要借鉴一些发达国家的经验、吸取他们的教训来提升我国的政策研究水平。研讨会上，国内外专家学者、企业界人士对比美国加州碳积分和零排放管理办法和中国《双积分办法》，对我国即将到来的双积分交易提出建议。围绕双积分交易问题，讨论聚焦三大问题。

 

 

　　戴姆勒大中华区投资有限公司对外事务与公共政策总监蒋仁才提出，在乘用车双积分管理上，不管是进口车还是国产车，不管是外企还是国企，希望有一个平等的竞争机制。

 

　　作为双积分政策重要的起草者之一，中国汽车技术中心数据资源中心副总工程师赵冬昶在“建议中的中国新能源汽车积分系统”主题发言中表示，双积分办法的奖惩机制，无论是对于国产车还是进口车都是一视同仁。对于未达标企业的惩罚目前来说是行政处罚。对于3C认证和公告的管理，无论是新产品还是在产产品，只要在9月30日没有完成负积分抵偿清零工作，企业相关燃料消耗量不达标的产品公告会被停掉，过了12月31日若依然没有满足负积分清零工作，会影响企业在产产品的管理工作。

 

 

　　在积分交易中，企业最关心的就是价格问题，很多的讨论也集中在此。

 

　　美国Nextgen Police交通政策经理柯林墨菲介绍，美国的碳积分交易中，政府会设计一个碳交易的最低基准，在这个基础之上再进行相关的碳控制和碳交易。但从近几年的实际操作中，也有低于政府最低价的现象出现。而对于碳排放的超标处罚为每分5000美元。特斯拉作为美国谈积分政策的实际参与者，中国区副总裁陶琳表示，美国处罚标准就是企业碳交易的最高限价。积分价格不会高于5000美元，否则企业就没必要购买积分了。企业之间会根据惩罚价格和市场供求关系为基础进行谈判，来买卖积分。

 

　　至于企业间每一笔积分交易价格具体是多少，在美国是保密的。陶琳说，交易双方需签署保密协议。这个保密性不见得就是价格完全不能够被第三方知道。例如交易需要征税，政府需要知道这个交易收入多少钱，到底需要交多少税。但是理论上交易价格不是完全公开的价格。他们建议：中国积分交易平台上公布近期的交易价格，给大家做一个参考。但实际上有一点类似于大宗贸易，比如说去年买了一吨的铝是多少价格，取决于去年的供需。去年的价格不一定跟今年的价格相关。在这个行业内每一笔交易的数额还是相对私密的状态。

 

　　我国是否有积分交易的最低或最高限价？赵冬昶说，企业最希望政府给出一个指导价，但是很可惜现在条件和时机都不成熟。价格由市场供求决定。无论是最高限价还是最低限价，政府都不太可能给，让大家打消这个念头，主动去谈，争取把自己的分数卖一个好价格。汽车技术中心前期也发布了一些引导价格，包括2016、2017年的积分价格区间是1000-1500元/分。虽然发布了引导价格，但是实际可能会低于这个价格。

 

　　赵冬昶分析，从整个行业格局来看，现在无论是CAFE（平均燃料消耗量）的正积分还是新能源的正积分，都相对充裕。目前行业有CAFE负积分的就几家企业，将近200万积分集中于前十位企业，积分交易的面很小，就是20家企业之间的事情。另外，积分交易价格如果能达到1000元/分，就达到之前的预期，但是目前行业里面反馈的情况来讲，可能比我们预想的更为不乐观，这两年正积分的总量会比较多。在7月份正式开展积分交易之后，交易的活跃程度是可以判断出来的，交易的体量和交易的企业可能都不如我们之前预想的乐观，可能压力会释放在9月份。

 

　　我国制定“双积分”政策有两个目的，一是希望它可以作为新能源汽车产业宏观调控的发展工具。具体调控的比例可以通过CAFE积分和新能源积分价格比例的调整，目前两者比例是1：1，可以通过调整去应对未来新能源汽车产业的发展情况。二是希望它能作为承接新能源汽车财政补贴退坡后的一个比较有利的手段，希望积分的价格体现它的价值。赵冬昶说，“过去这些年来，基本上新能源单车拿到补贴的金额大概是30000元左右，从这个绝对额上来看，今年积分的价格不太容易达到这个值，但是后面几年，比如说2020年下半年的集中交易中，积分价格会比今年看到的价格好很多。”

 

 

　　7月份工信部原计划正式推出积分交易平台，所有的企业参与CAFE的结转、转让和新能源汽车的积分交易，都在交易平台上去进行，包括线上和线下交易。如果通过线下企业定向或者是私自交易的，那么最终交易的结果包括过程、交易量、交易价格等信息都需要上传到交易平台进行备案。赵冬昶说，这个积分交易平台实际上是一个系统两种职能，政府通过流程来规范各类交易，提高管理效率；乘用车企业提高交易效率，降低沟通、时间、交易成本。

 

　　在同一核算年度，为保证每笔交易能够充分竞价，合法完成，企业和平台在整个交易过程中要按流程进行。积分交易的流程图大致如下：

 

　　开始——积分查询（企业）——发布交易申报（企业）——申报信息公示（平台）——对申报进行应价（企业）——交易匹配（平台）——匹配结果确认（企业）——签署协议（企业）——填写抵偿报告（企业）——向工信部递交材料（企业）——审核（平台）——下一年度准备工作（平台）——结束

 

　　为了给不同类型企业更多更灵活的交易方式，积分平台设计有三大类交易：一是定向交易，不公开信息；二是竞价交易，公开，积分单价不固定；三是定价交易，公开，积分价格固定。积分交易平台按照价格优先、数量优先、时间优先的顺序对各类交易进行匹配。按照规定，CAFE积分转让只能在关联企业之间通过定向交易方式完成。

 

　　对于积分为达标企业的处罚，目前仅仅是行政处罚，我国没有出台相关的经济处罚政策，也就意味着企业呼吁限价的问题没有得到根本性的解决。双积分政策还需要进一步完善和补充。《双积分办法》实施表明我们国家在发展新能源汽车的推进手段从财税激励变成了对企业约束机制的转型，此政策的实施将逐渐形成传统汽车来反哺新能源汽车的一个长效的市场机制。专家预测，在2021年之后我国财税对新能源政策补贴完全退坡之后，怎样保证新能源汽车的发展，可能会除了《双积分办法》之后可能还会研究成套的非财税政策来去支持新能源汽车。