批量集中采购 汽车准备好了吗
目前,很多政府部门的计算机、打印机等IT产品以及汽车采购是通过协议供货模式采购,这种先确定入围供应商再在后期进行实际采购的模式,满足了各单位小额、零星、紧急采购的需要,在一定程度上方便了采购人、提高了采购效率,但也产生了协议供货价格过高、采购人选择高配置产品、化整为零规避公开招标、指定品牌等弊端。
事实上,财政部此次积极推进中央单位批量集中采购试点就是在纠正协议供货执行过程中出现的一些问题。虽然只是在中央单位对计算机、打印机进行批量集中采购试点,但财政部部长助理王保安在接受媒体采访时表示,财政部将在今年试点经验总结的基础上,逐步挑选合适的品目制定参考配置,扩大批量集中采购实施范围。财政部将会在中央单位扩大试点的基础上,逐步向全国推广。
中央财经大学政府公共管理学院教授徐焕东认为,批量集中采购具有明显的优势,完全可以在全国政府采购工作中推广,并可以增加品目。
不过,要把批量集中采购顺利推广开,并不容易。首先,各单位在需求标准统一、采购计划及预算编制、内部审核管理、合同履约等方面,相关部门还有很多工作要做。另外,目前各单位习惯了协议供货采购的便捷性,而批量集中采购因涉及的主体多、流程长,必然在采购效率方面有一定欠缺。
尤其是汽车目前还没有纳入批量集中采购试点,当前各地很多单位仍以协议供货为主要采购模式,不少政府部门的汽车采购需求有时比较紧急,需要较快采购到所需车辆。另外,有些单位对车辆有些特殊要求,需要加装特殊装备,很难统一技术规格。
对此,徐焕东并不全部认同。他认为汽车采购,在一定程度上也具有通用性强、技术规格统一、便于归集等特点,完全可以纳入批量集中采购范围。
据了解,财政部相关部门已经注意到了批量集中采购推进过程中的一些问题,王保安在接受媒体采访时就表示,处理好规范与效率的关系是政府采购制度改革中始终面对的一个现实问题,此次试点,财政部也尽量采取措施予以平衡。首先,在操作程序上予以规范,明确责任。此次批量集中采购,各中央单位每月编制政府采购计划,集中采购机构每月按时组织采购活动,通过这种“滚动式”的操作程序,能够及时满足大多数中央单位的需要。其次,针对各单位可能发生的紧急采购任务,财政部也提供了紧急采购通道,即对于因临时任务、突发事件产生的紧急采购需求,经主管部门审核同意后,允许通过协议供货渠道进行采购。
另外,相关部门还需要在需求标准统一、采购计划及预算编制、内部审核管理、合同履约等方面不断完善和改进。
具体到汽车采购来说,采购单位要改变习惯使用协议供货进行采购的思维模式,应当认识到汽车在一般情况下也属于通用性强、技术规格统一、便于归集的产品,可以进行批量集中采购。就算有特殊需求,也可以特殊审批后再用其他模式采购。相关单位应该为实行汽车批量集中采购做好各方面的准备,以免后期把汽车列入批量集中采购范围后准备不足,手忙脚乱。
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